上海市“全國人大代表”專題調研小組
一、調研概況
根據全國人大常委會辦公廳《關於2011年全國人大代表專題調研有關事項的通知》和市人大常委會的統一部署，7月份以來，上海市全國人大代表“食品安全”專題調研小組就“食品安全監督管理的若幹問題”開展了專題調研。
根據當前我國食品安全工作的實際情況，在前期聽取上海市相關食品安全監管部門意見的基礎上，調研小組確定了兩個調研重點：一是食品檢驗檢測資源整合，加強政府監管；二是食品安全行政執法與刑事司法相銜接（以下簡稱“行刑銜接”），強化打擊力度。調研小組認為，食品檢驗檢測資源的整合，既是目前分段監管中的薄弱環節，也是促進各監管部門協調配合的有效途徑；同時，行刑銜接的相關製度和機製不夠完善，是當前影響食品安全違法行為懲處效果的重要製約因素。加強對這兩個問題的研究，提出對策建議，對進一步從整體上提高食品安全監管水平、加大對違法行為的打擊力度，具有重要的現實意義。
調研小組堅持“立足上海、放眼全國”，努力提高調研質量。3個月來，調研小組先後聽取了上海市食安辦、農委、質量技監、工商、食藥監、出入境等食品安全監管部門以及市高級人民法院、檢察院、公安局等司法部門的情況彙報，視察了上海出入境檢驗檢疫局所屬檢測機構，對上海市食品安全檢驗檢測及政府監管等工作進行了問卷調查。還專程赴浙江省寧波市、廣東省深圳市學習調研，並聽取了曾任香港特別行政區食環署官員的香港理工大學梁嘉聲副教授所作的“香港食品安全監控經驗”的專題報告。
通過調研，代表們普遍認為：近年來，上海、寧波、深圳等地區在食品檢驗檢測資源整合和行刑銜接方麵進行積極探索，寧波等城市還建立了統一的檢測信息共享平台，在監管實踐中取得了初步的效果，但也存在著一些問題需要重新研究和推動解決。
二、上海、浙江、廣東等地食品檢驗檢測和行刑銜接工作現狀和主要問題
（一）關於檢驗檢測
上海、寧波、深圳等地區重視檢驗檢測體係建設，具體表現在：一是加強監測和抽檢。上海市在市食安辦的統籌下，相關監管部門每年監測各類食品超過1萬件，獲得監測結果超過12萬項次；同時各部門將評價性抽檢、監督性抽檢和快速抽檢結合起來，目前抽檢比例已達到8件/每千人口，處於全國領先水平。寧波市繪製十類大宗食品的“購銷路線圖”，加強相應檢測，為強化市場準入和安全追溯創造了條件。深圳市統籌安排全市生產、流通、餐飲服務三個環節的食品抽檢工作，並加大對重點品種的抽檢力度。二是注重檢驗檢測結果的分析運用。上海市根據抽檢結論及時調整監管重心，發布食品安全預警信息，增強了防控食物中毒的針對性和有效性。同時，從2007年起探索開展地方食品安全風險評估工作，2009年啟動上海市食品安全風險評估中心建設項目，2010年又成立了上海市食品安全風險評估專家委員會。三是探索推進檢驗檢測信息共享。寧波市於2009年研發了“寧波市食品安全檢驗檢測信息共享係統”，並出台了《寧波市食品檢驗管理辦法（試行）》，規定檢驗機構承擔的政府檢驗項目，必須限時（一周內）錄入係統。係統運行兩年多來，共獲得近11萬批次、120餘萬項次的食品檢驗檢測信息，較好地實現了食品檢驗檢測的資源共享，也為政府監管和第三方檢測的有效分離、提高檢驗檢測權威性和獨立性奠定了基礎。