(一)為了積累必要的經濟實力,工業化始終是重要動力
北京工業的迅速發展,不僅推動了社會生產力的進步,也促進郊區城市化的進程。目前工業已成為城市人口就業的主要部門。1993年底,全市4673萬職工中,有1502萬人在工業部門就業,占從業人員總數的32%。工業上繳給國家的利潤和稅金,為城市發展提供了穩定的財源。1993年本市地方財政收入為841億元,其中80%以上是工業部門上交的稅利。因此可以說,工業化始終是北京郊區城市化的重要動力。
(二)首都職能推動城市化發展
作為政治中心和文化中心北京聚集了全國的領導、指揮、管理機構和科研教育機構。在解放初期草擬的北京城市建設總體規劃方案中把國家和市兩級行政中心設在舊城區,並在此基礎上逐漸向四郊擴展,根據這一方案,除在城區利用一些舊的王府、大院及在長安街、三裏河路、朝內大街等安排了一些國家機關、各部委外,在近郊區建國門外和三裏屯地區開辟了使館區,在海澱區長安街延長線上新建了解放軍各軍、兵種機關,在新街口外的學院路上相繼建成了著名的八大學院,在中關村地區新建了一批科研單位……隨著機關、科研教育單位的興建,近郊的農業用地變為城市用地,形成建成區的延伸和農村中的飛地,這不僅改變了近郊區部分土地的利用性質,而且推動了社會的進步和農村人口向城市人口的轉變,促進了城市化的進程。
(三)作為曆史文化名城,旅遊業的發展推動著郊區城市化
旅遊業是當今世界上蓬勃興起的行業之一。北京既有優越的地勢,又有豐富的曆史文化遺產,發展旅遊業有著得天獨厚的條件,改革開放以來,北京的旅遊事業有了迅速的發展,遊客接待規模迅速擴大,外彙收入不斷增加。1993年接待國際旅遊者2027萬人,比1978年增長9倍。全市旅遊外彙收入為1241億美元,,比1978年增長3~15倍。隨著人民生活水平的提高,閑遐時間的增多,國內旅遊也有很大發展,而有選擇的旅遊目標也首先指向北京。因此,旅遊業的發展對北京產生了種種需求和壓力,促使城市建設加速發展。為了適應國內外來京遊客的需術,賓館飯店、購物、遊樂等服務設施都相應有了很大的發展。例如,全市擁有的涉外接待客房,包括涉外賓館、飯店、公寓、寫字樓,1978年間,1993年為52萬間,1993年比1978年譜長了123倍。旅遊業及相關行業的用地及就業人口在城市用地和城市人口中的比重有了很大的提高,大量遊客在京購物、遊覽、住宿、就餐、娛樂,加大了對本市各類日用消費品和食品的需求,促進了工農業、商業及旅店、餐飲等服務行業的發展,也對城市基礎設施提出了更多的要求,旅遊業的發展還帶來大量財政收入,特別是外彙收入。旅遊業在城市經濟中成為越來越重要的組成部分。北京市的旅遊景點屬於傳統、曆史文化遺產部分的,大多分布在城區、海澱區和昌平縣,新開發的景點則絕大多數分布在郊區縣,與此相適應的新建的為旅遊業服務的各項設施,絕大多數分布在近郊。因此,改革開放以來,旅遊業在推動郊區城市化方麵起的作用越來越大。
(四)城市的基本功能的加強,促進了郊區城市化的發展居住、工作、交通、遊憩是城市的基本功能,建國以來,北京作為我國的政治中心、文化中心,一方麵,城市人口增加很快,1949年,北京市區人口為1979萬人,1993年為6015萬人,1993年是1949年的3倍多,人口密度從1949年的1537人%平方千米,增加到1993年的4497人平方千米;另一方麵,對城市的各項設施的要求也更加提高。但在1978年以前,北京主要投資重點是工業,而對非生產性建設及城市基礎設施的投資較少,因此,城市基礎設施、住宅及社會服務設施等方麵的欠帳較多。1978年後,這種局麵開始扭轉,在北京郊區,特別是近郊區,住宅、道路、交通樞紐,及各種社會服務設施的建設,已成為城市用地擴展的主要內容。(五)農業產業結構的變化,推動著郊區城市化的發展改革開放以來,隨著農村經濟改革的深入,農業勞動生產率的提高,大量剩餘勞動力向第二、三產業轉化,1978年,全市的農業勞動力中,種植業為1067萬人,工副業為238萬人;1993年,種植業為68萬人,非農產業(包括建築業、運輸業、商、飲、服務業)及個體工商戶達754萬人。1978年與1993年相比,種植業減少419萬人,非農產業增加56萬人。農民就業方式的變化,帶動了農民觀念上的變化,生活方式上的變化以及消費結構上的變化,使城市文化、消費結構、生活方式等逐步滲入到農村,加速了郊區城市化的進程。
總之北京郊區城市化的發展是從單一因素起主導作用到幾種因素共同起作用,從來自城市的單向動力,到來自城市和農村的雙向動力,推動著北京郊區城市化不斷向前發展。
四、北京郊區城市化的成效及問題
40多年來,北京郊區城市化在其推進的過程中,取得的成效是顯而易見的。
(一)滿足了發揮首都功能的需要
北京作為首都,規模龐大,職能繁多,而北京城區的土地資源有限,不能滿足發揮首都功能的需要,為此,根據郊區各區縣的優勢,揚長避短,合理分工,共同擔當起首都職能,對充分發揮首都功能是十分必要的。
海澱區有著緊臨市區的良好的區位條件,優越的地理位置,幽靜典雅的自然環境及平坦寬闊的地域條件,在北京各郊區縣中,擔當著首都科研文教中心的功能。作為文教中心,海澱區的高等院校從解放初期的2所,發展到目前的50多所,占全市高等院校的50以上,這裏教學力量十分雄厚,擁有一大批學術造詣很高的教育家,每年向國家輸送2萬多名大學畢業生和4000多名研究生。科研中心、科研機構從無到有,目前僅中關村一帶就集中了各類科研院所100多個,擁有許多國家和世界一流的科研實驗設備,近10萬名科技人員,其中許多是享有國際聲譽的科學家,從事著近千個專業的研究工作,每年推出在國內外領先的科研成果數以千計。80年代以來,在探索高技術研究與經濟發展相結合的道路上,海澱區先後出現了“電子一條街”和“北京新技術產業開發試驗區”,在盡可能快地把科學技術應用於經濟建設,把各類科技成果迅速轉化為產品、商品,進而轉化為現實的生產力方麵,闖出了一條新路。
朝陽區在分擔首都政治功能方麵十分突出。對外交流是國家首都的政治功能之一。建國以後,隨著我國外交事業的發展,1954年開始在日壇路、秀水街一帶建設南使館區,60年代在三裏屯一帶開辟了北使館區,70年代以後,隨著我國在聯合國合法權利的恢複,越來越多的國家與我國建立了外關關係,兩個使館區不斷擴大,並又開辟了第三使館區,到目前為止,除俄國大使館外,所有在京的外國使館、代辦處、辦事處都集中在朝陽區。
(二)為城市的發展提供了堅實的經濟基礎
城市化是社會進步的重要標誌,城市地區有別於鄉村地區的顯著標誌是第二、三產業占主導地位,集聚性強,經濟發展水平高。北京郊區城市化進程也符合這一規律,就是要為承載起首都這一政治、文化中心的功能和數百萬人口的特大城市的運行提供了堅實的經濟基礎。40多年來北京形成的門類較為齊全的工業體係,為首都市場提供了豐富的商品,保證了政治、文化中心的消費需求和人民生活的消費需求。工商利稅,已成為北京地方財政收入的主要來源。這些收入除一小部分上繳中央財政外,絕大部分用於地方性的科學技術、文化、衛生、體育、教育等事業及行政管理、社會救濟、城市維護和各種補貼。
(三)促進了農村經濟的發展
隨著北京郊區城市化的不斷推進,大城市對郊區農村的輻射作用越來越強,使北京郊區的農村經濟發生了巨大的變化。特別是1978年以來,一方麵農業生產力迅速發展,經濟體製改革帶來了寬鬆的政策環境,使京郊農村紛紛根據自己的條件,積極興辦鄉鎮企業,主動向城市工業爭取下放產品。另一方麵,城市也從市到縣(區)組織各部門、各方麵的力量為發展鄉鎮企業做出貢獻。鄉鎮企業的發展,促進農業產業結構的變化,1993年農村社會總產值中,農、林、牧、漁等所占的比重為19%,而工、建、運、商、飲、服等業所占比重為8511。郊區農業生產結構的變化,使得郊區經濟在全市經濟發展中的比重逐年增加。郊區的社會總產值在全市社會總產值的比重,1983年為29,1992年為30,10年之間增加了近10個百分點。