(四)提高了人口的素質和生活水平
北京郊區城市化推進的後果,不僅使農村經濟飛速發展,也使城市的生活方式、思想觀念、城市文化等不斷向農村擴散,生活水平和人口素質都不斷提高。從生活水平上來看,每百戶農民家庭耐用消費品擁有量如表1:
農村所有的家庭耐用消費品的數量都在增加的,有的甚至從無到占有量很大。從人口素質上看,僅以延慶各鎮人口文化程度變化為例。延慶縣在1978年時,隻有縣城延慶鎮一個鎮,到1990年已增加到4個建製鎮,人口的文化程度有了明顯變化,1990年與1982年相比,所有建製鎮每千人擁有大專以上文化程度的人數均增加,最多的增加3倍以上,每千人擁有小學文化程度和12歲及以上不識字的人數均減少。
(五)為舊城改造提供了必要條件
北京是六朝古都,有著悠久的曆史,既有金碧輝煌的宮殿,也有大量破舊的房屋,狹窄的街道。因此對舊城加以改造,使之適應北京城市發展的需要,是北京城市建設中的一項重要內容。北京郊區為舊城改造提供了必要的空間場所。遠郊的城鎮在北京工業布局的調整中越來越多地接納著不適於繼續在舊城區安置或需要擴建的工廠,以及一些需要擴建的企事業單位。近郊區還興建了大批的住宅小區,用於城區舊平房的拆遷、改造。如豐台區的方莊小區、朝陽區的勁鬆小區、團結湖小區、左家莊小區及正在興建的望京小區等都是占地40公頃以上的、規模很大的住宅小區,接納了大量的城市人口,為舊城改造創造了必要的條件。
在北京郊區城鎮化的進程中,盡管取得了很大的成效,但由於缺乏經驗和一些政策上的失誤,也產生了一些與社會經濟發展不協調的問題,主要表現在:
城市人口增長過快北京郊區城市化,導致了城市人口的急劇增長,盡管從50年代末開始控製人口遷入,70年代開始普遍推行計劃生育,但全市人口增長的勢頭沒有得到有效控製。從1980年一1993年,全市常住非農業人口淨增1587萬人、平均每年增加122萬人,其中絕大部分是在近郊區增加的。1980年近郊區常住非農業人口為1997萬人1993年底為3166萬人,13年淨增1169萬人,占全市13年淨增非農業人口的1,到1993年底,全市常住非農業人口已達7人加上暫住人口和流動人口已超過750萬。人口的急劇增加,導致城市對土地、水源、基礎設施等各方麵的需求都成倍增長,加劇了有限資源和城市發展的矛盾。
2郊區城市化的地域發展不平衡,產業和人口的空間布局不合理北京郊區的城市化從空間發展上來看,主要集中在近郊區。由近郊區和舊城區組成的規劃市區,麵積隻占全市的62%卻集中了80以上的常住非農業人口100%的中央、市級機關,90的科研單位和高等院校,80%的中央、市屬工業企業。在遠郊區,除幾個初具規模的衛星城人口規模較大以外,其它幾個縣城的人口規模都較小,一般城鎮的人口規模則更小,有的隻有1萬多人。由於人口和企事業單位過分集中於規劃市區,使北京規劃市區內交通擁擠,通訊不暢,環境汙染嚴重,住房擁擠,城市用地緊張,水源、能源不足。而遠郊區縣的絕大部分城鎮,由於規模過小,基礎設施和生活服務設施不完善,經濟發展水平低,不能形成規模效益,因而在城鎮體係中起的作用很小。
產業結構不太合理在北京郊區城市化的過程中,北京已由一座消費城市發展成為特大型的綜合產業城市。由於曆史的原因,北京的產業結構是以工業為主,重工業占相當大的比重,因而加劇了北京水源、能源的緊張狀況,也造成了環境的汙染。近幾年來通過調整,北京經濟在向適應首都特點的方向邁進,產業結構發生了積極的變化,第三產業在國內生產總值中的比重及第三產業在就業總人口中的比重都在逐年上升,在第二產業中,輕、重工業的比重也有了明顯的改善。但是,北京產業結構不合理的狀況還沒有從根本上得到扭轉,耗能多,耗水多,汙染嚴重的冶金、化學等傳統工業部門仍占較大比重。第二、三產業在國內生產總值中的比重雖已從1985年調整為1992年的488%和44,從業人員也從1985年的46“和31,調整到1992年的414和436外。但與發達國家相比,仍有很大差距,如日本東京第三產業人員占全部從業人員的70”,紐約占80%,因此,北京的產業結構仍不滿足政治中心、文化中心、國際交際中心的需要。
現行規劃管理體製不適應城市化的發展在城市這個大係統中,各子係統隻有在非平衡而又穩定有序的狀態下,才能使城市係統統一協調地運轉。對城市進行規劃管理,就是使城市各子係統之間能統一協調運轉。使郊區城市化穩步向前推進。目前,北京城鄉的規劃管理體製在很多方麵與經濟、社會發展不協調,不適應城市化的發展。首先,城市規劃與村鎮規劃銜接的不夠好。城市化不是一個孤立的過程,它與周圍地區的社會經濟發展有著千絲萬縷的聯係。因此,作為城市發展藍圖的城市規劃必須與農村的規劃銜接,但在本市目前的發展中,對城市規劃,從製定到執行都比較重視,對城鎮、村鎮規劃則有所忽視,而目前村鎮發展中,城市化因素非常活躍,鄉鎮企業迅速增加,村鎮建設蓬勃發展,流動、暫住人口越來越多,社會勞動者中從事第一產業的越來越少,從事二、三產業的越來越多。為了避免重蹈城市化過程中城市隨意發展一城市病產生一治理城市病的複轍,從現在起應改變對城鎮、村鎮的規劃力量薄弱的狀況,加強對城鎮、村鎮規劃的製定、執行和檢查。第二,對城鄉結合部的管理也較薄弱。近郊區是城市化推進最激烈的地區,特別是近年來,隨著改革開放的深入,除本市常住人口中農民、居民在這裏混雜居住以外,還有大量的湧入京城做工經商的外地人員在這裏居住。他們或是散兵遊勇,租房而居,或相對集中,形成自己的小社會,如“浙江村"“新疆村”,而這裏一般不設城市管理的派出機構、街道辦事處,而由鄉政府代管居民,由於名不正、言不順,鄉政府製定的一些鄉規民約對居民並無約束力,居民和暫住人員中出現的諸如治安、衛生、違章占地等問題,鄉政府也無法處理。
五、北京郊區城市化發展趨勢分析
1994年新修訂的北京城市總體規劃,提出了如下的城市發展目標:進一步加強和完善首都京作為全國政治中心和文化中心的功能,建設全方位對外開放的國際城市,使北京成為全國文化教育和科學技術最發達、道德風尚和民主法製建設最好的城市,大力發展以高新技術為先導,第三產業發達、產業結構合理,高效益、高素質的適合首都特點的經濟。到2010年,北京的社會發展和經濟、科技的綜合實力,達到並在某些方麵超過中等發達國家首都城市的水平,人口、產業和城鎮體係布局基本得到合理調整,城市設施現代化水平有很大提高,城市環境優美、曆史傳統風貌得到進一步的保護和發揚,為在21世紀中葉把北京建設成為具有第一流水平的現代化國際城市奠定基礎。
根據北京城市發展規劃目標,總體規劃提出:城市建設重點要逐步從市區向遠郊區轉移,市區建設要從外延擴展向調整改造轉移。郊區城市化發展的主要方向是具有較大的城市發展用地條件,並沿幾條主要對外交通走廊通向出海口和廣大中原腹地及沿開發區的東南部平原地區。城市的空間分布應利於促進北京地區城鎮體係的形成,改變目前這種攤大餅式的外延擴展。但是,由於我國還處在城市化的初期階段,受社會經濟發展水平的局限,產業和人口大規模“向心”聚集還將持續一段時間,總體規劃提出的目標,在2010年人口、產業和城鎮體係布局基本得到合理調整,實施起來任務相當艱巨。
首先,大城市的強烈的向心集聚作用,對人口有強烈的吸引作用。特別是改革開放以來,人口的戶籍管理,糧食、副食品供應,對人口流動已失去剛性的約束力。因此,大量外地來京人員聚集在市區,主要是近郊的地帶,使目前這種城市人口增長主要集中在近郊圈層地帶的狀況調整起來難度很大。