2.將預算值引入表內思路
作為政府資源配置和財政分配的重要工具，政府預算在政府公共治理中起核心作用，預算會計製度的目的之一就是及時反映政府負債，防範財政風險。財政風險是政府負債風險，是政府未來擁有的公共資源不足以履行其未來應承擔的支出責任和義務。因此，政府財政風險狀況的全麵體現要從政府資產負債的匹配狀況出發，但是目前政府的預算隻包含了財政的收支、赤字的流量數據，應納入存量數據，並擴充範圍至生態領域，進行全麵地方政府財政預算管理。對應資產的預算值，其重要含義是地方政府對於生態資源期初設定的目標值，其對應的是實物量和價值量兩種核算。如土地賬戶中，地方政府需在期初給出期末時點用於各個功能的土地麵積和對應價值，從而反映政府對於該領域的數量和質量的預期判斷。對應負債的預算值，其重要含義是對需要治理投入相應資源的預期判斷。以水資源為例，其遭受富營養化的水域麵積對應預算值中的實物量，而治理相關汙染的預期投入的金額則對應的是價值量，預算的平衡等式同樣滿足資產-負債=淨資產的平衡關係。對資產確定預算值可以方便地方政府了解能夠進行融資的相關生態資產的存量價值，而對環境負債的預算值核算可以方便對比了解未來可能支出的環境治理費用，兩者差額對應的淨資產可以幫助地方政府提前做好財政預算配置，防範財政風險。地方政府可根據自身行政效率選擇按照月度、季度或半年度編製預算，使得預算執行與實際情況更適應，並幫助地方政府的管治工作穩定進行。在實際值與預算值的對應關係上，應將實物量和價值量的期初期末值的差額與預算值分別進行對比，從而提供地方政府履行生態職能的資金需求、預期目標和治理成果的客觀信息。
（二）地方政府生態資產負債表結構與框架示例
五、建議與展望
地方政府生態資產負債表是在現有的政府財報中納入生態要素的一次創新，但其編製的行政基礎和製度基礎仍需要進一步完善。首先，需明確中央政府與地方政府的職能分工，明確兩者之間的事權與財權並加以配比。一方麵要建立對應於各級地方政府的生態職能體係，明確各級政府的職能目標和責任；另一方麵要明確從中央到地方的環保部門與其他職能部門的關係，通過強化環保部門的職能、提高環保部門的地位來提升政府決策的全局觀。同時，地方政府需整合分散於各個部門的生態職能，轉變以單一行政手段為主的生態職能的實現方式並建立操作性強的地方政府生態責任問責機製，為生態資產負債表的數據來源提供強有力的支持。其次，應建立起單獨的生態資產負債會計準則，規範相應要素的分類、確認、計量、列報等環節。生態資源與環境的資產化管理具有自身的獨特性，其取得、使用、配置、評估、列示均與其他會計傳統定義中的資產有顯著的區別，然而現行的會計準則中卻沒有針對該獨特性而對生態資產、負債進行單獨的規定。在生態環境危機日趨嚴重、生態資源存量日益稀缺、生態環境行業日趨放開的背景下，製定專門的生態資產、負債會計準則，針對資源生態特征製定相對應的準則並科學引導地方政府生態財政預算資金的決策和披露，是構建包含地方政府生態資產負債表在內的生態報告重要的製度規範。
在環境問題被提升至前所未有高度的今天，如何正確處理環境和經濟的雙重發展，是地方政府麵對的重大議題，“唯GDP論”已經不能適應社會可持續發展的要求。目前對地方政府生態資產負債表的編製沒有現成可以直接利用的模式，確實需要我們在借鑒其他學科相關研究成果的基礎上進一步創新理念。而邁出的第一步就是需要摸清地方政府的生態家底，了解施政方向和所需資源。進一步看，地方政府生態資產負債表一方麵為地方政府自然資源與經濟資源配置指明了方向，另一方麵為公眾監督與評價地方政府經濟與環境的綜合服務水平提供了依據。隻有編製地方政府生態資產負債表，才能設計出對地方政府持續經營能力、績效排名和離任審計等的評價程序與評價指標，才能將政府的權力約束在一定範圍之內，並形成地方政府執政激勵與約束的法製化的製度安排。
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