深入貫徹有關法規，加強城近郊區高層建築二次供水、水源廠、供水設備的衛生監督檢查，結合城市衛生大檢查和市人大檢查《食品衛生法》貫徹落實情況，積極落實各項監督檢查工作。與市教委等有關部門共同開展檢查和聯合執法。針對保健食品市場、食品生產企業、餐飲業、集貿市場、學生集體用餐衛生等內容，開展多次全市規模的監督檢查，共監督檢查4704戶次，違法處罰650起，罰款20950元。監督執法覆蓋率的提高，有效地預防和控製了食物中毒的發病率，保證了市民的食品衛生安全。
實施“藥品質量工程”，依法加強對藥品研製、生產、流通、廣告、使用和價格等各個環節的全麵管理，不斷提高我市藥品質量。全麵整頓了我市中藥飲片市場，對本市中藥飲片生產企業的生產條件重新驗收；實施有效措施防止偽劣中藥飲片流人本市。經過整頓，我市中藥飲片質量有所提高，力爭兩年內質量達到全國一流水平。
（八）發揚抗洪救災精神，精神文明建設又邁進一大步
在去年我國發生的百年不遇特大洪災的考驗麵前，全市衛生係統表現出高度的政治覺悟和大局意識，在支援抗洪救災和災後防病防疫工作中發揮了首都醫務人員的模範作用。我局先後派出160餘名預防和醫療技術人員，組成25支醫療隊、防疫工作隊趕赴災區，為災區診治病人62966人次，並完成大量的防疫工作。設立在安貞醫院的北京市救災藥品捐贈站，承擔了全市醫藥衛生行業及社會各界捐助藥品的驗收、保管、調運工作。兩個多月共收到各界踴躍捐助的價值4248萬元的藥品和醫療用品，先後配發運送到內蒙古、湖北、湖南、江西、黑龍江、吉林等6省區，局直屬34個單位捐款300餘萬元，為確保大災之後無大疫做出突出貢獻，受到災區人民的高度評價。我們抓住抗洪救災這一契機，大力開展思想教育，印發《關於廣泛深入地開展向抗洪救災醫療隊學習的決定》，貫徹江總書記抗洪救災重要講話精神，號召弘揚偉大的抗洪精神，努力做好各項衛生工作，全心全意為病人服務。
抓好典型宣傳，開展職業道德教育。繼續做好王忠誠這一典型的宣傳，並設立了“王忠誠醫學成就獎勵基金”。在市委宣傳部領導下，以第十五屆世界麻風大會在北京召開為契機，成功地開展了學習宣傳李恒英同誌事跡的係列活動。在新聞媒體的大力配合下，李恒英同誌20年來防治麻風、支援邊疆、奉獻邊疆的感人事跡已廣為人知，廣大醫務工作者普遍反映，這次活動塑造了白衣天使的形象，反映出首都醫務工作者的本質和主流，是一次深刻而生動的職業道德教育和愛國主義教育。中國醫學基金會向李恒英頒發了首屆“醫德醫風獎”。開展了為院士掛像活動，把本係統吳英悟等8位院士的巨幅照片掛上榮譽牆，用典型進行愛崗敬業教育。以典型引路，同時在全係統廣泛開展了“講文明，樹新風，做首都優秀醫務工作者活動”，有效地促進了全係統的精神文明建設。
同誌們，過去的一年，衛生戰線在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹黨的衛生工作方針和為人民服務的宗旨，為首都人民的健康做出了積極的貢獻，衛生改革與發展取得了新的成績。在肯定工作成績的同時，我們必須清醒地看到衛生工作存在的大量矛盾和問題，以及進人1999年所麵臨的更加嚴峻的考驗，我們必須進一步振奮精神，開拓進取，勇於實踐，加倍努力地做好1999年的工作。
二、1999年工作部署
在迎接新世紀到來之際的關鍵一年，隨著國家各項重大改革進入攻堅階段，衛生改革與發展麵臨著新的機遇和嚴峻的挑戰。我們必須認清當前形勢，統一思想，堅定信心，抓住機遇，知難而進，以鄧小平理論為指導，堅決貫徹黨的十五大精神和黨中央、國務院關於衛生改革與發展的一係列指示精神，結合北京市的特點和工作重點，紮紮實實地推進各項衛生工作，把衛生改革引向深入。1999年是我國社會曆史發展中十分重要的一年，建國50周年大慶、澳門回歸祖國等重大慶祝活動，都將在首都隆重舉行。衛生部門責任重大，不僅要積極參與慶典活動的組織和服務工作，還要加緊做好衛生防病和醫療服務等各項保障工作，通過我們所取得的優異成績，為慶典活動營造一個良好的社會環境，要以可能達到的最高標準來要求我們的醫療衛生工作，確保各項慶典和大型活動的順利進行。
（一）以鄧小平理論為指導，貫徹國務院醫改精神，積極推進三項重點改革
1.全麵推進城鎮醫療機構配套改革。
職工基本醫療保險製度改革的實施，要求進一步深化醫療機構的配套改革，醫療機構改革的主要任務是：積極調整醫療服務體係結構，優化配置醫療資源，提高資源的利用效率；規範醫療行為，提高醫療質量，控製醫藥費用的過快增長，為群眾提供良好的醫療服務，促進醫療衛生事業的健康發展。改革的基本原則是：堅持全局觀念，積極配合城鎮職工基本醫療保險製度改革，立足於社會主義初級階段的國情，為社會主義現代化建設服務；堅持全心全意為人民服務的宗旨，為群眾提供優質、高效、文明、便捷的醫療服務；堅持質量效益優先，醫療機構從以規模數量為主的外延型發展轉向以質量效益為主的內涵型發展；堅持實事求是、因地製宜、分類指導，思想要積極，步驟要穩妥。今年醫療機構配套改革的具體任務有以下5個方麵：
一是製定北京地區“衛生資源配置標準”和“醫療機構設置規劃綱要”，研究和製定城鎮各級公立醫院的功能定位，為製定區域衛生規劃打好基礎。要抓住醫療保險製度改革的有利時機，以醫療服務需求為導向，以結構優化、效率和質量提高、數量和規模適度為原則，研究並製定調整醫療機構宏觀布局的指導意見及相關政策，引導醫療機構進行多種形式的聯合或合作，優勢互補，資源共享。加強對城鎮醫療機構、床位、醫護人員、大型醫療設備的宏觀規劃和調控。要對全市醫院床位實行總量控製；在國家新的編製標準下達前，嚴格按照去年末實有人數控製，實行機構與人事製度改革的醫院要鞏固並發展改革的成果；嚴格執行1995年衛生部第43號部長令，對8種大型醫療設備的購置和使用實行“兩級管理、三證製度”。城鎮相對過剩的醫療資源可部分充實衛生監督執法隊伍，社區衛生服務和農村衛生機構。
二是進一步改革和完善醫療機構管理體製。各級衛生行政部門要轉變職能，加強區域內醫療機構的全行業管理，運用法律法規、方針政策、規劃指導、信息服務和經濟手段進行宏觀調控和監督執法。要認真落實《執業醫師法》和《醫療機構管理條例》以及相關法規，規範醫療機構和醫務人員的醫療行為，提高醫務人員整體素質。加強市區兩級醫療監督管理機構和隊伍建設，依法加強對醫療機構、醫療隊伍、醫療行為和醫療質量的監督管理。大力培育和健全醫療行業中介組織，如醫學會、醫師協會、醫院管理協會等，逐步將輔助性、技術性和服務性的工作委托中介組織執行，完善行業自律機製，維護行業利益，發揮其對醫療服務質量工作的監控作用。進一步規範醫療糾紛處理程序，提高社會透明度。加大對醫療機構的管理和監督執法力度，堅決查處和取締非法行醫，杜絕非法承包，整頓社會醫療秩序。
三是加大醫療機構內部管理和運行機製改革的力度，逐步建立有責任、有激勵、有約束、有競爭、有活力的運行機製。堅持“以病人為中心”的服務宗旨，嚴格各種管理製度、技術規範，建立機構內部的全麵質量管理體係，進一步提高醫療質量和服務水平，堅持以優質、高效、低耗為目標的內涵發展道路。進一步推動醫院的機構和人事製度改革。按精簡、效能的原則調整機構，合理定編、因事設崗和競爭上崗、減人增效。落實新的醫院財務和會計製度，加強經濟核算，強化審計和經濟監督。加快醫院後勤服務體製的改革，逐步實現後勤服務社會化和物業管理新模式。衛生行政部門要在政策上給予醫療機構更多的自主權，並提高醫療機構管理者的經營能力和管理水平。
四是實行醫藥分開核算，分別管理的製度，合理控製醫藥費用的增長。醫藥分別管理分三步實施：第一步，核定收人，超收上繳；第二步，選擇部分醫療保險定點醫院，進行藥品收支結餘上繳，合理返還的統一管理模式試點；第三步，試點取得經驗後，逐步在全行業推廣。要加強對藥品采購的管理，加大采購過程的透明度和規範化，今年要對公費醫療、勞保醫療定點醫院實行部分大宗藥品政府采購試點，保證藥品質量，降低采購成本，減輕社會醫藥費用負擔。