在整治方針下，中央銀行實行更為嚴厲的抽緊銀根的政策，提高了存款準備金率，減少了再貸款，嚴格控製了專業銀行的信用規模。在社會資金空前緊張的局麵下，櫞出銀行係統外的現金貨幣數量急劇增加，出現了“體外循環”現象，中央銀行的緊縮措施和基礎貨幣向社會大纛泄漏，通過貨幣乘數機製，使專業銀行的存款急劇收縮。為了擺脫資金短缺的宭境，各家專業銀行都把注意力集中在存款上，一方麵設置壁壘保住存量，另一方麵依靠各自的優勢爭奪增憊，金融同業問的競爭更加激烈。建設銀行網點少、金融功能弱，金融與經營的意識淡薄，將在這場競爭中處於明顯的劣勢。
治理整頓期間，國家一方麵強調專業銀行的政策目標，要求專業銀行必須執行國家政策，承擔宏觀調控職能；另一方麵，加強了對銀行的行政管製，收回了前幾年下放的一些權力。宏觀上的“一控就死〃和微觀上的無所適從，必然極大地限製了專業銀行、特別是基層行的經營活動，削弱銀行為增加存款和調整資產負債結構所采取措施的效率。
總行統一建立“重點建設貸款專項資金”，客觀上進一步抽緊了各基層銀行的存款貨幣。各行新增存款必須交夠總行後才能發放貸款，在資金空前緊張的形勢下，各行手頭可運用的資金更少，這就在資金量上製約住了信貸規摸，從而增加了各行為調整結構、提高信貸資金平衡能力所作努力的難度。調整利率，特別是儲藿實行保值補貼，勢必大糈度增加銀行經營成本，盈利水平急劇下降，進而影響銀行的發展。
三、發展目標
今後二、三年，正值我行進行結構調整的關鍵時期，機遇和挑戰同在，希望與困難並存。我們必須麵對現實，正視危機，製定出切實可行的發展目標，以明確全行的努力方向。根據我行麵臨的內外部形勢、各種條件及發展可能，現確定我行到1891年所應達到的各項目標：
在提高存款穩定性的基礎上，實現存款的穩步均衡增長，1989—1991年全行一般性存款平均每年遞增12%，到1991年末達到或超過120億元，為此，1989年要全力避免負增長，爭取實現正增長後兩年爭取實現每年15%的遞增率。2，優化資產負債結構，初步實現信貸資金的良性循環。負債方諺重擴大政策性以外的存款來提，特別是斯限結構較大的存款來源，逐步降低政策性存款在我行存款結構中的相對份額。資產方者重於降低基本建設貸款比重，增加短期貸款的%建立多級經營、資金自求平衡的準企業化經營體係，把內向性的自我控製和外向性的業務發展有機地結合起來。
市分行及其職能管理部門初步具備了對發展規劃的預期能力和對全局工作的指撣調度水平，實現初步的製度化、規範化、程序化管理。
5以承包製搞活基層行為中心，使基層經營單位初步具備對市場的自我適應能力和迅速做出果斷決策的反映能力，絕大部分支行、辦事處可以向社會提供優質、快捷、齊全的金融服務活動，與社會各個方麵建立泛的聯係，抓住自己比較固定的可以依托的客戶趴伍。
業務擴展到能提供可靠發展機會的地區，近期主要是在城區、縣城、集鎮設多功能網點(包括綜合性辦事處、多功能儲蓄所、中心儲蓄所等、並以此為陣地，設代辦所、協儲點等附填網點，初步形成一個比較理想的吸存收儲網絡。
7、電子計算機應用要全麵發展，會計全都實行電算化，並將開發工作轉向兩絡化、係統化，利用聯網技術實現區域性的通存通兌，
建立以市分行為中心，包括城區、郊縣支行及條件較好的辦事處在內的外彙業務網絡，健全開辦各項外彙業務的功能，走向國際市場籌措外資，形成外幣業務同本幣業務相互促進、共同發展的格局。