黨政機關是國民經濟和社會活動的指揮機構，對於整個社會經濟的發展起著宏觀調控和監督的作用。但黨政機關工作人員的工資待通過低，業已成為非常突出的問理，已經影響了黨政機關幹部隊伍的穩定。
一、在各行業工資水平中的排列位次明顯滯後據統計，四十年來黨政機關工作人員的工資水平，在社會經濟各主要行業中的排列位次發生了明顯變化，由建國初期的中等偏上水平逐漸下降，近幾年跌入穀底（見財表。其位次變化過程大體可劃分為三個階段，
第一階段為五十年代到七十年代中期，黨政機關工作人員工資在各行業中居中等偏上水平。在社會經濟各主要行業中，1952年黨政機關工資水平排在第4位，1957年、1965年均排在第3位，1975年排在第4位，其原因主要是解放初期機關工作人員定級工資相對較髙，並與工資水平長時期相對穩定有關。這一期間各行業工資水平差距有限，以1975年為例，居首位的運輸郵電業工資水平比居末位的農林水利氣象業僅多288元，第二階段為七十年代後到八十年代前期，黨政機關工作人員工資在各行業中戽中等偏下水平。1卯8年黨政機關工作人員工資水平排在第5位，1982年降至第7位，19“年又降至第8位，造成這種趨勢變化的原因，主要是1盯9年企業單位全麵恢複獎金製度後，獎金增幅較大，以年為例，企業單位的獎金水平年人均已達303元，而市級黨政機關的年人均獎金隻有60元，各行業間工資水平的差炬也開始擴大，以1984年為例，居各行業工資水平首位的地質勘探業年人均工資已達1426元，而居末位的教育亊業年人均工資僅卯3元，前者比後者多463元，黨政機關為1066元，比最商行業的年人均工資少360元。
第三階段為八十年代後期，黨政機關工作人員工資在各業中近乎墊底，1985年黨政機關排在最後一位，1986—1988年均排在倒數第2位(這3年位居最後的分別是教育和農林牧漁業），其變化原因：一是企業單位獎金繼續大漲度增加，據統計，1988年市全民所有製企業年人均獎金已達690元，而市馬黨政機關的年人均獎金僅214元，前者比後者多476元，高麼2倍；二是企業實行承包後，擴大了工資分配的自主權，普逋實行浮動升級和效益工資，多數企業職工已享受2個或3個級差的浮動級工資，而多數竟政機關工作人員的工資自1985年“改製”進入最低工資等級標準後從未增加。這一時期的行業級差，以1988年為例，居各行業工資水平首位的建築業年人均工資達2553元，而居末位的農林枚漁業的年人均工資僅1738元，前者比後者多815元。黨政機關與建築業的年人均工資相差777元，覺政機關工作人員工資水平僅相當於最高行業工資水平的70%
二、近兩年黨政機關工作人資實標：齎負增長在物價改革中黨政機關工作人員的承受能力越來越差。1985年以來職工生活費用價格指數開始較大幅度上升，而黨政機關工作人員的工資收入增長轜度有限，致使越來越多的機關幹部實際工資收入趨於下降。1985年隨價格放開增發肉類等價格補貼，才使黨政機關工作人員實際工資增長3：%；1986年因兌現“改製”'補發工資，當牟黨政機關工資增加較多〔人均比1985年增加168元），實際工資比上年增長11987年黨政機關工作人員的工資增長已不能抵消物價上潦的影響，實際工資開始下降，1987年比1986年下降9%1988年運管又增發了四種主要副食品價格補貼，但仍無力彌補物價更大漲度上漲的影響，結果1988年黨政機關工作人員的實際工資不但沒有增加，反而又比上年下降了
1985年至1988年，黨政機關與企業比較，黨政機關工作人員平均工資共增長了65.55%，企業職工工資共增長了88又。而同期我市職工生活費用價格指數共上漲了6128，扣除物價上漲因索的影疇，黨政機關工作人員的實際工資僅增長了5.6；%；，而企業職工的實際工資增長了15.4”。三、黨政機關與企業的工資差距逐年擴大‘1985年以來的四年中，企業職工的工資水平均高於黨政機關工作人員，且這一差距呈逐年擴大的趨勢，1985年企業職工年人均工資比黨政機關工作人員多174元，高14外1986年企業比黨政機關多158元，高12X0987年企業比黨政機關多281元，高15.7%，1988年企業比黨政機關多376元，高22%。
黨政機關與企業工資水平的差距，集中反映在獎金的多寡上。1985年各級黨政機關工作人員的年人均獎金為206元，到1988年也隻有308元，四年間增加了102元而1985年企業職工的年人均獎金即已達396元，到1988年更高達690元，四年間增加了近300元，1988年各級黨政機關工作人員的獎金隻相當於企業職工1984年的獎金水平(企業職工1984年的人均獎金為303元。
四、各級黨政機關工資均低於全市平均工資水平，市級綜合部門尤甚
1988年我市市屑全民所有製單位職工平均工資為2074元，而各級黨蚨機關工作人員的年人均工資均低於全市平均工資水平。
據統計，1988年地方各級黨政機關中，縣、鄉兩級工作人員的年人均工資為1741元，比全市平均工資少333元，低15.區、街道兩級工作人員年人均工資為1771元，比全市平均工資少如3元，低14.6%；市級直厲機關工作人員年人均工資為1826元，比全市平均工資少248元，低12%。另據人亊部門統計，1988年市委、市人大、市政協和市政府各綜合部門機關工作人員的年人均工資僅為1718元，是市、區、縣各級黨政機關中工資水平最低的。
企業內部分配方法的改革與完善
一、企業工效掛鉤的基本情況
企業工資總額同經濟效益掛鉤，是經濟體製改革逐步深化的產物，是國家對企業實行的一種新的分配政策，就物資企業而言，它的基本原則是:以國家核定企業的年上繳稅利為基數，並輔以五項輔助考核指標(即：1、執行物價較策，2、年物資供應總量，3、年物資計劃分配供應牟，4、生產安全工作，5、產品質量合格率）檾工資總教掛鉤，根據完成經效益朐高低，其工資總額按一定比例上下浮動，企業既負苺，又負虧。具體做法是：經過年終審計，企業完成應上繳稅利基數，並全麵完成輔助考核措標，可以動用核定的工資總額！超額完成上繳稅利任務，每趙過基數1%，工資總額增長75%完不成基敢，則按同比例核減工資總額；輔助考核指標中有一項或幾壤沒有完成的，按規定比例扣減新增工資總額。