淺議通遼市政務服務中心建設中存在的問題及解決途徑
工作研究
作者：鄭旭然
由於我國已經建立起社會主義市場經濟體製並將進一步深化經濟體製改革，相應的，政治體製改革也進入深水區。通遼市按照中央和自治區的部署，以深化政務公開，加強政務服務為突破口，進一步規範審批行為，積極擴大政務公開，推行陽光政務，打造公開、透明的政務服務平台，切實加強政務服務中心建設。目前，通遼市政務服務中心共進駐59個市直、中區直部門和單位，272名部門窗口工作人員集中辦理行政許可、非許可審批和公共服務事項325項。通遼市政務服務中心推行“一站式”工作運行模式，即“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費、一個公章辦結”，努力創造一個公開透明、廉潔高效的政務服務環境。
一、政務服務中心基本功能和取得的成效
（一）政務服務中心的基本功能
一是服務功能，通過“一站式”工作運行模式，集中辦理行政許可、非許可審批和公共服務事項，簡化辦事流程，提高辦事效率，努力打造優質高效的政務服務平台；二是監督功能，通過集中辦理各種政務服務事項，最大限度發揮統一監督的優勢作用，集中針對個別工作人員暗箱操作、違規違法、吃拿卡要、扯皮拖拉、故意刁難等現象嚴格進行監管和整治，著力打造風清、氣正、人和的機關工作作風；三是示範功能，通過政務服務中心建立的新型運作機製，狠抓機關作風建設，不斷提升窗口工作人員的政治業務素質，將優質服務擺在第一位，在工作中提倡熱情服務、周到服務、主動服務，樹立政府良好服務形象，推動社會主義和諧社會建設。
（二）政務服務中心取得的成效
一是有效推動了政府職能轉變、積極推進了政府社會管理創新，初步構建了集行政審批、政務信息公開和紀檢監督為一體的政務服務平台；二是對打造陽光政務，提高政務服務水平，鞏固行政審批製度改革的成果，建設服務政府、法治政府發揮了重要作用；三是實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費、一個公章辦結”，全麵推行“即時辦理製、承諾辦理製、聯合辦理製、網上並聯審批製、全程代辦製”等快捷高效的服務模式，讓辦事群眾事半功倍；四是紀檢監察部門實行行政許可、行政審批實時監督，有效提高了反腐倡廉的工作水平。
二、政務服務中心體係建設中存在的不足及原因
（一）政務服務中心體係建設存在的不足
任何一個新興事物的發展都不可能一帆風順，由於一個係統性的、製度性的改革環境，僅僅依靠地方各級政府的“紅頭文件”建立的政務服務中心，勢必存在以下一些問題，阻礙其進一步發展，束縛其應有的功能和作用。
1.政務服務中心沒有明確的法律地位
目前，通遼市政務服務中心仍舊隻依靠“紅頭文件”運行。政務服務中心的職能定位涉及到幾乎所有政府組成部門的職能定位，涉及千千萬萬老百姓的生活和切身利益，可謂牽此處一發而動全局。對於這樣一個機構，應由國家或省級人大立法，明確其職能和法律地位。
2.審批服務事項進駐不到位
各行政部門行政審批項目進駐不到位，部門在選擇進駐事項上往往“避重就輕”、“進瘦留肥”。政務服務中心與各部門經常因為一個個的審批項目，相互博弈、相互鬥爭，弄得辦事群眾無所適從，難以發揮政務服務中心的作用，“一站式服務”演變成“多此一站”，影響到政府在群眾中的形象。
3.各部門窗口工作人員授權不到位
不少政府部門對於進駐政務服務中心窗口的授權不到位，致使政務服務中心成為其“收發室”。一方麵是各政府部門存在部門利益，不願放權。另外，一方麵是政務服務中心所謂的協調、監督權沒有法律保障，各部門可以遵守，也可以不遵守。政務服務中心在協調、監督有審批權的政府職能部門時顯得“心有餘、力不足”。