在行政法中,如治安管理處罰條例規定,不滿14歲的人違反治安管理的,免予處罰。
以上構成違法行為的三個方麵的因素,是互相聯係,不可分割的。在認定違法行為時,必須全麵地、綜合地進行分析,弄清一個人的行為是否具備構成違法行為所必須具備的上述三個方麵的因素,這樣才能正確地認定違法行為。
違法行為的分類
第一,刑事違法。在我國,犯罪主要可分為八大類:即反危害國家安全罪;侵犯公民人身權利,民主權利罪;侵犯財產罪;妨害社會管理秩序罪;妨害婚姻家庭和瀆職罪。總的來說,犯罪是一切違法行為中最嚴重的一種,但不同的犯罪行為,對社會的危害程度又有輕重之分。第二,民事違法。民事違法是指違反了民事法律、法規的有關規定,應當追究民事責任的行為。例如,非法占有、使用、處分或損壞了其他組織,個人的財產;與其他組織和個人依法簽訂經濟合同後,不履行或者不完全履行自己的義務等等。
第三,行政違法。行政違法是指違反了國家行政法律、法規的行為。行政違法行為包括兩種情況:一種是國家工作人員執行公務時的一般違法行為,例如,不服從上級決定、決議、命令,壓製批評、打擊報複;喪失立場、包庇壞人;腐化墮落,損害國家機關威信等等。另一種是社會組織和公民違反國家行政管理法規的行為,如公民違反治安管理處罰條例的規定,在城市任意發放高大聲響,影響周圍居民的工作和休息,不聽製止等等,都是行政違法行為。
第四,違憲。憲法是國家的根本大法,具有最高的法律效力,是其他法律、法規的立法根據,因此,上述一般違法行為和犯罪,從原則上講,也是違反憲法的,但這並不是特定意義上的違憲。違憲,一是指國家機關製定的法律、法規、決定、命令、決議,以及采取的措施與憲法的內容和原則相抵觸;二是指主要的國家機關領導人,在行使職權過程中的行為與憲法的內容和原則相抵觸。
違法行為的危害
對於違法行為的危害,可從以下幾個方麵來認識:首先,從政治方麵來看。第一,威脅我國人民民主專政的國家政權。在各種違法行為中,刑事違法——犯罪的社會危害性最大,而在犯罪行為中,又以危害國家安全罪為最嚴重。因為危害國家安全罪是以推翻人民民主專政和社會主義製度為目的的犯罪,是危害中華人民共和國的行為。社會上極少數敵對分子,為了實現他們的反革命夢想,采取各種形式進行破壞、搗亂。他們有的張貼標語、散發反動傳單;有的組織反革命集團、持槍搶錢陰謀上山“打遊擊”等等。第二,破壞國家安定團結的政治局麵。
安定團結的政治局麵,是我們進行社會主義現代化建設的必要條件,而許多違法行為,特別是刑事違法行為,是對安定團結的直接破壞。危害國家安全罪的破壞作用,是嚴重而明顯的,其他許多刑事犯罪,也在不同範圍和不同程度上,破壞國家安定團結的政治局麵的鞏固和發展。
其次,從經濟上看。我國的經濟是以公有製為主體的社會主義經濟。社會主義經濟的發展是實現我國現代化和提高人民生活水平的物質保證。改革開放十幾年來,我國經濟得到了飛速發展。為了保障社會主義現代化建設的順利進行,打擊經濟領域裏的犯罪行為,國家頒布了一係列的法律法規,懲治了形形色色的經濟犯罪,為國家挽回了巨大損失。比如,其他的一般違法行為和犯罪行為,也會給我國國民經濟造成巨大損害。
再次,從精神文明方麵看。黨的十一屆三中全會以來,我國在取得物質文明建設巨大成就的同時,十分重視社會主義精神文明建設。黨的十四屆六中全會通過的《中國共產黨關於加強社會主義精神文明建設若幹問題的決議》為新時期精神文明建設提出了任務,指明了方向。我國憲法也規定,國家通過多種形式,加強社會主義精神文明建設。然而,現在社會上仍然有那麼一些人,視國家法律,法規於不顧,破壞社會主義精神文明建設,造成了極為惡劣的影響和嚴重的後果。例如製黃販黃、屢禁不絕;有些地方,賭博盛行;吸毒販毒,情況嚴重;還有些地方封建迷信死灰複燃、愚弄群眾……這些違法犯罪行為,毒害人們思想,腐蝕人們心靈,敗壞社會風氣,是與社會主義精神文明建設水火不融的。
對違法行為的法律製裁
我國社會主義的法,有著巨大的教育作用,它首先是要求和指導全體公民自覺地守法。與此同時,它也具有很大的強製性,這表現在法一經頒布實施,便發生普遍的約束力,要求人人必須遵守;如果有人做出了違法的事情,則他就要承擔相應的法律後果,有的還要受到法律製裁。這種法律製裁,是以國家的有關法律、法規為依據,由國家強製力來保證實施的。
我國社會主義法的法律製裁,一般分為刑事製裁、行政製裁、民事製裁和憲法製裁四大類。
刑事製裁
刑事製裁也叫刑罰或刑事處罰,它隻適用於實施了刑事法律所禁止的行為而觸犯了刑律的犯罪分子。根據我國刑法的有關規定,刑事製裁分為主刑和附加刑。主刑包括:管製、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。附加刑包括:罰金、剝奪政治權利、沒收財產。
管製由人民法院判決、公安機關執行。被判管製的人不予關押,但其人身自由受到一定限製。管製的期限為三個月以上二年以下;在數罪並罰時,可以延長到三年。拘役由人民法院判決,由公安機關就近執行。拘投是將犯罪分子監禁在一定場所,剝奪其自由。拘役的期限為15日以上6個月以下。在數罪並罰時,可以延長到一年。
有期徒刑,是將犯罪分子在一定時期內監禁起來,使其與社會脫離,剝奪其自由,有勞動能力的實行勞動改造。有期徒刑的期限,為6個月以上15年以下。數罪並罰時,不超過20年。服刑期間,罪犯確有真誠悔改或主動表現的,可以減刑或假釋。
無期徒刑,是僅次於死刑的嚴重刑罰,是將犯罪分子終身監禁起來,使他們與社會隔離,凡是有勞動能力的,實行勞動改造。服刑期間,如果確有真誠悔改或立功表現的,可以減為有期徒刑或者假釋,獲得重新做人的機會。死刑,是剝奪犯罪分子生命的刑罰,隻適用於罪大惡極的犯罪分子。如果不是立即執行的,可以判處死刑同時宣告緩期二年執行,實行勞動改造,以觀後效。緩期二年以後,確有悔改表現的,減為無期徒刑;在緩期執行期間,罪犯如果抗拒改造,情節惡劣,查證屬實的,由最高人民法院裁定或者核準,執行死刑。
附加刑中罰金,是人民法院在處理刑事案件時,強製在一定期限內繳納一定數量的錢幣的刑罰;剝奪政治權利,是人民法院依法剝奪犯罪分子在一定時間內享受政治權利的刑罰;沒收財產,是將犯罪分子個人財產的一部分或全部無償地收歸國有的刑罰。此外,對於在我國犯罪的外國人,可以獨立使用或者附加適用驅除出境的處罰。
行政製裁
行政製裁,是國家機關對違反國家行政管理法規情節輕微,還不夠刑事處罰的人所做出的製裁。工商企業等單位違反行政管理法規,也要受到行政處罰。這種製裁必須根據法律規定實施,無處分權的機關和部門不得行使。國家行政管理的範圍是十分廣泛的,它包括治安管理、財政金融管理、工商行政管理、農林水利管理、市場管理、衛生管理和海關管理等等,國家針對不同個人,不同單位的不同違法行為,采取不同種類的處罰方式。根據我國行政管理法規的規定,對違法個人的行政處罰主要有:警告、沒收、拘留、勞動教養和限令出境等。
警告,是對某些有輕微違法行為人的訓誡,促使被警告人提起應有的注意和警惕。
罰款,是強製有違法行為的單位和個人,在一定期限內繳納一定數額的錢幣。
沒收,是剝奪個人因違法行為所得的財物。
行政拘留,是公安機關對違法行為人短時間的拘禁,是一種強製性教育的措施。
勞動教育,是對有違法行為而又可以不追究刑事責任的,有勞動能力的人實行強製性教育改造的一種措施,勞動教育期限為一至三年,必要時得延長一年。
限令出境,是對違反我國行政管理法規的外國人或無國籍人的處罰措施。
對違法單位的行政處罰主要有:停止貸款;扣留貨物;賠償損失;吊銷營業執照;停業;停產治理;凍結資金。
民事製裁
民事製裁,是人民法院對違反民事法律規定,侵害他人財產和人身權利或者不履行自己應盡義務的個人或組織的處罰。
民事製裁的方式是多種多樣的,根據我國民法通則的規定,主要有:停止侵害;排除妨害;消除危險;返反財產;恢複原狀;修理、重作、更換、賠償損失;支付違約金;恢複名譽;賠禮道歉。
以上製裁方式可以單獨使用,也可以合並適應。人民法院審理民事案件時,除適用上述規定外,對違反民事法律的行為人,還可以予以訓誡,責令其悔過,收繳進行非法活動的財物和非法所得,並可以依照法律規定處以罰款、拘留。
憲法製裁
在我國,由於作為違憲的主體,隻能是國家機關和重要的國家機關領導人,所以,憲法製裁針對國家機關就是撒銷其製定的違反憲法,法律的法規,決定和命令,或宣布其無效。針對違憲國家機關領導人,則由國家最高權力機關——全國人民代表大會予以罷免職務。由於某個國家機關的違憲行為,給其他國家機關、社會團體、企業事業單位或者公民個人造成損失,還應該由違憲機關負責經濟上的賠償。
可見,不論是一般的違法活動,還是犯罪活動,都不僅會危害國家、危害社會、危害他人,而且會使違法犯罪者本人招致國家的法律製裁。到頭來,自己的某些方麵的利益也要受到損害。因此,我國的每一個公民,在他們生活、勞動、工作的各個領域,都應該嚴格按照社會主義法律規範的要求辦事,樹立守法光榮,違法可恥的觀念,自覺地做到守法。這樣,既有益於整個國家和人民,有益於社會主義現代化建設的偉大事業,同時,也有益於每個公民自己。