正文 我國地方政府性債務風險分析(2 / 3)

3.效率風險

效率風險主要來源於地方政府資金運用以及投資項目選擇方麵。我國雖然在20世紀90年代已經完成市場經濟改革,步入市場經濟國家行列,但是我國市場化程度較低的問題一直飽為詬病,市場行為很多方麵都要受到政府的牽製,“官本位”依舊是支配我國經濟社會運行的主體思想,地方在資金使用的範圍上比較單一,資金投放考慮的更多的是政府的政績,而不是項目的可行性與其能否帶來持續的現金流入的可能性,因此,各地出現了嚴重的重複投資現象,直接結果是加劇了目前我國已普遍存在的產能過剩現象。另外,高速度的投資建設、政府購買帶動了物價上漲,進一步加大了通脹壓力,資金使用的不加約束也加大了日後償還的風險。目前,我國的經濟環境已經暴露出了一定的問題,過量無效率、無意義的投資項目將進一步擴大已有的風險,投資經營環境進一步惡化。

4.管理風險

管理風險主要指主管部門對資金管理能力的欠缺。雖然我國本質上實行的是中央集權製度,地方都必須堅決服從中央的領導,地方的自主權利受到限製,但是在政策具體落實的過程中,由於利益的誘惑或者政績的驅動,地方會出現很多與中央不一致的地方。此外,由於中央對於地方資金運用並沒有出台相應的法律措施或者行政命令,且過去對該項問題也沒有采取足夠的重視,而相關的監督管理部門對此不作為態度,致使地方在控製債務規模以及風險的過程中就出現了很大的問題,將帶來極為嚴重的後果。因此,製定完善的監督管理製度將帶來積極正麵的效果,其不僅可以大幅度提高資金的使用效率,也會有效發揮資金的作用,地方政府的債務壓力也會減輕,債務危機發生的可能性大大降低,這是防範債務風險最為重要的一環,也是最為關鍵的一個方麵。

(二)地方政府性債務風險帶來的影響

1.影響政府政策的效果

經濟學中,各種資源要在市場中充分實現最優配置,以實現帕累托最優狀態,而無形的手在這個過程中發揮著至關重要的作用。弗裏德曼更是積極倡導市場的作用,主張政府退出市場,將市場的作用發揮到最大。當前我國的經濟體製市場化程度依舊不高,高度自由的市場在目前來看難以實現。更為嚴峻的是,地方政府過多舉債的行為對市場經濟的良性發展產生了很大的負麵影響,政府積極參與市場經營,主導大量的投資項目,使得數量龐大的政府資金湧向市場,進入建設領域。一般意義上來說,政府投資雖然可以拉動經濟增長,但是過量的投資也勢必會產生很大的擠出效應,私人投資必將大大受到擠壓。由於市場資金流動不均衡的現象未得到緩解,致使民間投資活躍程度低下,投資熱情減退,企業經營困難,經濟不景氣的情況進一步蔓延。此外,過多的投資也將帶動物價上漲,致使國內的通脹壓力進一步加大,這就直接加大了中央政府調控經濟的難度,使得中央在政策的製定上顯得縛手縛腳。

2.地方政府的財政壓力進一步加大

地方政府透過各種渠道籌措資金,從我國目前情況來看,政治體製仍舊製約著經濟體製的改革與發展,GDP與地方政績的關聯關係短期內難以改變。近些年房地產市場的蓬勃發展使得地方政府透過土地財政獲得了大量資金,致使重複投資建設的現象進一步加劇,但由於中央出台的房地產調控政策的影響,源於土地的財政收入在很多地方已不能滿足政府需要,而過去的項目由於沒有穩定的現金流收入,致使其麵臨的財政壓力日趨加大。對於到期債務,地方政府又沒有足夠的收入來償還,政府被迫透過其他渠道繼續籌措資金,債務規模也因此進一步擴張,最終陷入惡性循環。另外,政府換屆後,沉重的債務壓力將給下屆政府帶來很大的負麵效用,使其工作的展開陷入困境,當地居民的生活也勢必受到影響。