第二，各類食品均衡分散於南京市的各區域，按營銷類型劃分，食品批發和食品貿易市場占全市食品市場的60%以上份額，超市和食雜店銷售的食品大多以速食為主，食品有包裝和生產信息，易於發現風險和查處，占全市食品市場份額的40%。
3.整合分析
從整體來說，南京市食品市場現狀不容樂觀。其主要特征體現在以下三個方麵。
第一，首先是消費者的市場觀念淡薄。在調研過程中，筆者谘詢了30位消費者。其中，有24名消費者表示對我國現行食品安全法不了解；4名消費者表示了解一二；2名表示了解。進而，從食品質量投訴方麵來看，南京市工商、質監等行政部門每年接到的食品質量投訴僅占全省的3%。這充分暴露了南京市行政部門對食品安全法的宣傳問題。
第二，從一些正規經驗的商家了解到，近年來政府行政執法部門加大了對食品市場的監管力度，尤其在2009年新食品安全法頒發並實施後，南京市行政執法部門多次打擊不規範的食品市場，在確保食品安全法實施的過程中取得了較大的成就。然而，商家反映的另一個信息也是值得我們關注的，近兩年來人們反映一批即查處一批，而與正規食品經營商家沒有利益衝突的，大多是批發到鄉鎮的一些食品經銷點卻始終保持著正常經營，這就說明了行政執法部門對市場的監管力度還不夠充分，隻能依賴人們的舉報。
第三，南京市食品市場規範化運營的根源在於食品生產廠家，但從整體來說，南京市行政執法部門僅能從市麵食品營銷狀況來打擊食品違法經營，對生產源頭的打擊需聯合多個部門，這就造成了新食品安全法的實施困難。當前的狀況是，打擊一批，隨即冒出一批，打擊力度大，隱蔽經營多，難以從根本上消除食品安全隱患。
二、從南京市食品市場現狀看食品安全法的貫徹與落實
從南京市食品市場現狀來看，行政執法部門對新食品安全法的貫徹落實並不夠充分。那麼，應如何改善這一狀況，或者說，應如何將《食品安全法》作為一項綱領文件來滲透，來強化落實？筆者認為，基於南京市行政執法部門視角探析，我們應首先全麵了解新食品安全法的細則，充分掌握食品安全法的內容綱要；其次合理把握《食品安全法》的文件精神，將《食品安全法》作為一項評價標準，來評價南京市的食品市場，規範市場運營，加強對市場的監督與管理。
1.新《食品安全法》的優勢與不足探析
我國最新的食品安全法是2009年頒布的，與早期的《食品安全法》條例相對照，新的食品安全法突出了風險預防、檢測與評估這項全新的內容。此外，新食品安全法還規範了新的食品安全標準，對於行政執法部門而言，筆者認為這是一個較大的突破。傳統的食品市場行政執法僅依照生產批次（日期），或某項數據指標，甚至有些執法部門執行的是地方標準，這些標準不能規範、統一，在執法過程中往往會造成正規經營和違法經營一把抓，從而擾亂了市場秩序。新食品安全法頒布後，各地方執法部門在履行權責過程中會有法可依，從而既加大了對食品經營商家的教育力度，又有力的打擊了違法商家的亂經營情況。然而，新的《食品安全法》也充分暴露了一個實際問題，在行政執法過程中，我們往往會看到工商、質檢甚至城管部門聯合出擊，共同執法，而這種執法方式往往雷聲大、雨點小，並且對一些違法食品經營商家的打擊也不夠透徹。其中所涉及到的權責問題，是新食品安全法的弱項，執法主體的不明確，也往往會對行政部門造成負麵影響，從而影響執法力度。
2.新《食品安全法》的貫徹與落實
貫徹與落實新《食品安全法》是各地行政執法部門的重要職責，進而，應如何貫徹，又應當如何落實？對於南京市行政執法部門而言，這是一項最重要的課題。
首先我們來探討貫徹問題。對於一項國家新頒布的政策或條例，有些行政部門的貫徹方式是：①組織所有黨員幹部、內部職工或執法人員通過座談會、視頻會等形式學習XX文件精神；②將XX文件打印數份分發到各個部門；③領導講話，下屬記錄；④講解、宣傳後布置“作業”，讓黨員幹部或內部職工寫感悟。誠然，這些貫徹方式本無可厚非——也能夠起到實效。然而，從踐行的角度來看，形式化的貫徹方式對黨員幹部、內部職工或一線執法人員的影響是深刻的。這會讓他們忽略法律的權威，忽略黨和人民政府的服務職能。會助長一些道德品質低下的執法人員的囂張氣焰，從而嚴重破壞黨和人民政府在群眾心中的形象。那麼，應當如何貫徹新的《食品安全法》呢？雖然新食品安全法頒布已過去了4年，但筆者認為，現在貫徹仍為時未晚。這需要我們做好以下三項工作。