三、我國電影產業稅收政策的調整思路
1、推動電影產業鏈發展的稅收政策
營改增後，增值稅僅對增值額征稅的特點有利於電影行業的細分和專業化，促進產業鏈的發展。除此之外，考慮到電影產業鏈各環節的市場化運作機製，稅收政策在推動其發展上仍大有可為。
（1）適當延長增值稅免稅政策。為進一步促進電影產業發展，可以適當延長在2013年12月31日截止的製片發行環節增值稅免稅政策的有效期，同時為了保證增值稅抵扣鏈條的完整，建議采取增值稅即征即退的辦法，這樣既可以減輕製作企業的稅負，又可以保證其能向下遊企業開具增值稅專用發票，實現產業鏈各環節稅負的減輕。
（2）對電影衍生品給予稅收優惠。目前我國電影產業鏈條中，衍生品市場發展緩慢，在整個電影產業中的地位極低，而這一市場卻具有巨大的商業價值。建議除了對圖書、音像等產品實行增值稅低稅率外，對電影衍生品營銷取得的收入再投資於電影市場獲得的利潤，予以享受企業所得稅退稅政策，支持電影關聯產品的生產，引導電影產業鏈條全麵發展，以真正實現電影全產業化。
（3）支持電影產業基地的發展。我國已在天津、無錫等多地建立電影產業基地，對於基地所在地區，可以授權地方政府一定的地方稅種優惠政策調整權，在土地使用、基礎設施建設、融通資金、創新成果保護方麵出台優惠政策，支持電影產業基地的發展，鼓勵電影產業基地與其他科技園區之間加強交流與合作，以形成電影產業集群，發揮聚集效應。
2、增加鼓勵企業加大研發投入的稅收政策
電影產業作為一種文化創意產業，其發展離不開理念的創新和新技術的運用，因此兼具創意與技術的綜合性人才是電影產業發展的關鍵。近年來我國電影在技術方麵的研究雖然取得了一些突破，但與國外相比差距仍然明顯。很多電影為了獲得較好的特技效果和畫麵質量，不得不借助國外的技術和人員，往往忽視了國內技術人員的培養與扶植，影響了電影產業的可持續發展。重視國內優秀人才的培養需要稅收政策進行引導。一方麵，對電影從業人員給予稅收優惠。對電影從業人員，尤其是編劇、導演等高級人才取得的收入，比照高科技行業優秀人才在個人所得稅方麵給予優惠，對於影視人員以創意入股取得的股權收益在一定時期內減免個人所得稅，以此吸引更多的人才進入電影行業。另一方麵，鼓勵社會各界加大對電影人才的培養力度。對於電影企業自身來說，其職工教育經費的稅前扣除方法可以比照軟件企業，允許職工培訓費用在企業所得稅前全額扣除，職工教育經費的計提比例從2.5%提高到8%。對於電影人才培訓機構，在對高校學曆教育收費免征營業稅的基礎上，鼓勵社會資金舉辦培訓中心，對其取得的培訓收入在一定時期內免征營業稅。
3、完善電影產業資金需求的稅收政策
電影產業是一種資本密集型產業，需要大量的資金投入，其高科技含量的特點也促使企業需要投入較多的創新資金。稅收政策的激勵可以在一定程度上解決電影行業的資金需求。可以比照創投企業稅收優惠，對達到一定年限的對電影企業的投資，其投資額的一定比例可以抵減企業應稅所得，以此吸引社會資本進入電影行業；結合電影業風險大，收益不穩定的特點，可以允許其設立一些準備金（例如風險準備金、技術開發準備金等），並允許一定比例的準備金可以在企業所得稅稅前扣除。
4、營造健康市場環境的稅收政策
作為“創意為王”的文化產業的組成部分，版權保護對於電影產業的發展至關重要。雖然打擊盜版的主要手段是完善知識產權法規的立法，但是稅收政策也有可為，例如侵權企業的罰款支出不得在企業所得稅稅前列支等。除此之外，可以在條件適宜的地區，鼓勵設立專項反盜版基金，對其基金收入以及基金在金融機構的存款利息收入免征營業稅和企業所得稅，加強對電影知識產權的保護。
5、鼓勵電影產業國際化的稅收政策
電影產業國際化是電影產業的發展方向，因此，稅收政策應鼓勵電影企業打造國際文化交流平台，推動中國電影走向世界。首先，注重加強國際交流與協作，對引進國外先進技術時應代收代繳的預提所得稅給予優惠，對進口國外先進的拍攝放映設備免征或減征關稅，縮小我國電影和國際電影在製作水平上的差距。其次，聘請國外優秀的電影創作人員來華講學、培訓或工作，對其取得的工資或勞務報酬給予個人所得稅的優惠，讓海外優秀創作團隊的先進理念給我國電影創作注入活力，為我國電影走近國際市場創造條件。再次，鼓勵我國電影參加境內外舉辦的具有國際影響力的電影展會，對參展電影展覽期間取得的收入免征企業所得稅，鼓勵企業開拓海外電影市場。
【參考文獻】
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（責任編輯：劉冰冰）