社會矛盾糾紛是影響社會穩定的一個重要方麵,積極預防和有效化解矛盾糾紛,對於改革開放和經濟發展創造良好的社會環境具有重要意義。所以及時解決矛盾和糾紛,使矛盾和糾紛控製在一定的範圍之內,解決在基層與內部,解決在萌芽狀態,采取有效措施和對策全力維護社區的穩定。
一、化解社區矛盾的原則與方法
目前我國處於社會主義初級階段,存在著大量的社會矛盾,既有人民內部矛盾,也有敵我矛盾。特別是當前我國社會正處於轉型期,誘發社區矛盾的原因也很多,如城市拆遷、農民失去土地、城市工人退休或下崗、司法處理不公、環境破壞貽害公眾、幹部工作作風粗暴等導致群眾不滿不斷增加。這些矛盾如果得不到及時解決,受害人就會在社區采取過激行動,例如自焚、跳樓等。有的還會演變為殺人、爆炸等刑事犯罪行為及上訪、非法集會、遊行示威等群體性治安事件,嚴重影響政府的威信與社會的穩定。對此,社區要及時及早發現存在的矛盾和問題,積極向政府有關部門報告,利用熟悉社區情況、熟悉矛盾當事人的有利條件,積極協助政府及有關部門參與對社區矛盾的化解工作。
(一)化解社區矛盾的原則
1.教育疏導原則。教育疏導是一種實事求是、以理服人、講求實效的有效解決社區矛盾的方法。為防止因社會矛盾激化而導致違法犯罪的行為產生或釀成群體性治安事件,化解社區矛盾首選的就是教育疏導方法。教育是一種全社會性的思想政治和教育工作,每個人都有接受教育和對別人進行教育的社會權利和義務。疏導,即疏通引導,通過廣開言路,循循善誘,最後使當事人開通思想,化解矛盾。主要通過正麵教育、思想感化,擺事實、講道理等教育方法,對矛盾當事人耐心地進行規勸和教育。對社區矛盾的化解首先要進行教育疏導,社區矛盾大多是屬於思想認識問題,即人民內部矛盾,不能采用壓服的辦法把問題堵回去,隻能通過疏通引導、教育感化來解決問題或緩解矛盾。
為了貫徹好教育疏導原則,在矛盾“可解不可結”的指導下,要做到因勢利導,采取適當措施及時解決矛盾。通過深入細致的思想工作,宣傳法律政策,講明道理,告知利害關係,對群眾反映的問題,在不違背法律、政策的前提下,認真聽取群眾意見,切實加以解決。對不能立即解決的問題,也要向群眾解釋清楚,講明解決方向,消除群眾的對抗情緒,爭取群眾的理解和支持,引導群眾遵守國家法律政策,正確對待現實,理解支持黨和政府政策。不能回避矛盾,以免製造新的矛盾、激化原有矛盾,使矛盾升級。
2.依法調解原則。在解決社區矛盾的過程中,有關部門應當加強法製宣傳教育,積極引導矛盾雙方的群眾通過法律途徑向人民法院提起民事訴訟或通過仲裁等法律手段依法解決矛盾糾紛。在協商解決社區矛盾的過程中,矛盾當事人不能為了盡早平息矛盾,而超越法律法規的限度範圍,答應另一方當事人的無理要求,否則會為以後處理類似矛盾帶來極大的隱患和麻煩。應在法律許可的範圍內,合情合理地解決矛盾。
在解決矛盾的過程中,不能感情用事,堅決杜絕任何侵犯公民合法權益的非法行為,嚴格遵守有關法律、法規。
(二)化解社區矛盾的方法
在社區矛盾的化解工作中,要及時把握可能引起矛盾的原因,有針對性地加以疏導,緩解和消除可能激化的社區矛盾。具體方法主要有以下4種。
1.召開矛盾協調會。社區內各成員之間、居民與企業之間、居民與政府部門之間產生了矛盾糾紛,社區工作人員要出麵邀請矛盾相關部門和單位的相關人員與矛盾當事人進行對話(必要時可請有關部門協助),召開矛盾協調會議,為解決社區矛盾提供平台,進而協助解決社區矛盾。政府職能部門及相關單位也要及時派出有決策權的領導參與矛盾協調會,本著實事求是的原則,合理解決社區矛盾。對一些比較尖銳、複雜的矛盾糾紛,社區一定要在黨委、政府的支持下,與各單位、各職能部門相互配合,一致合作,形成合力,共同努力,最終化解社區矛盾,促進社區和諧。
在矛盾協調會上,政府職能部門及相關單位的領導,要抓住矛盾的關鍵點,實事求是地解決問題。任何矛盾的發生都有一定的原因,隻有解決了根源性問題才能真正地解決相關問題。在解決矛盾的過程中,要敢於找準矛盾的根源,尤其要敢於從黨委、政府和基層幹部本身找原因。對矛盾中涉及的問題,能立刻予以答複解決的,應立即予以解決;屬於工作失誤的,要認真接受群眾的申訴、批評,並誠懇道歉和承擔責任,改正錯誤;涉及自身權限以外問題的,應當及時報告黨委、政府,由政府和有關部門、單位研究,采取措施實事求是地解決;如果問題一時無法解決的,一定要說明情況,提高透明度,取得當事人的理解和支持。
如果有些矛盾處於一觸即發的狀況,相關黨政領導和單位領導要積極和群眾溝通,及時疏導勸解,緩解矛盾。在矛盾處於一觸即發的情況下,更需要黨政主要領導和有關單位領導與群眾對話,及時疏導勸解,緩解矛盾。群眾反映最強烈的問題,特別是關於群眾切身利益的重大問題,例如他們麵臨的思想難題和生活困難等源頭問題,隻有這些問題解決好了,才能增強教育疏導工作的有效性,最終化解矛盾掃除障礙。
2.抓住主要矛盾,做好核心人物的思想轉化工作。人是一切社會關係的總和,社區矛盾的根源就是人與人之間的矛盾。人即是矛盾的個體又是矛盾的主體,隻有把製造和引發矛盾的主體工作做好之後,抓住主要矛盾,真正的解決根本矛盾,辦事才會事半功倍,使矛盾迎刃而解。另外,在化解社區矛盾時,抓住了解決矛盾的核心人物,就抓住了矛盾解決的中心。所以在疏導教育中要善於抓住主要矛盾,及時發現其中最具有影響力和號召力的人物,努力做好他們的思想轉化工作,隻有這些人的態度轉變了,社區矛盾才可以比較容易地解決。
3.動員有影響力、有權威的人士出麵疏導。責任單位、部門的主要負責人或在矛盾當事人中有較高威望的人員要積極發揮自己的威望作用,在解決社區矛盾時向群眾麵對麵地開展說服教育工作,使群眾信服,緩解對立情緒,避免矛盾的激化。那些在群眾中有較高威望的人員,往往與當事人有著某種利害關係或感情關係,由這些人出麵做思想工作,在心理上更容易溝通,如虧損企業的老廠長、老工人等,有影響力、有權威的宗教界人士,學校中的老教授、知名學者等。這些人的特殊力量會起到事半功倍的效果,不容忽視。
4.查處違法行為,維護合法權益。相關領導要充分理解和尊重群眾,關注他們的意願和呼聲,對於人民群眾反映較多和較激烈的問題,要做到足夠重視;對出現的侵害人民群眾合法權益的違法違紀行為要及時嚴肅查處,及時給人民群眾一個交代,切實維護人民群眾的合法權益。
二、社區糾紛的調解方法
從社區發生的大量糾紛來看,大量為民間糾紛,社區工作者參與調解的主要是民間糾紛。對此,社區糾紛的調解本書應主要定位於人民調解委員會對各類社區民間糾紛的調解。
(一)社區糾紛調解的原則