懷柔區、邱隘鎮、容桂街道在加強公共就業服務體係方麵進行了積極的努力和探索，取得了明顯的成效，提高了就業率，維護了社會穩定。盡管三個地方都在建設公共就業服務體係方麵取得了很大的成績，然而，公共就業服務體係還未完善，現存的最大問題是城市和鄉村居民在勞動與社會保障權利方麵還有比較大的區別，主要表現在：第一，城鎮居民與農村居民區別對待。第二，本地居民與外地居民區別對待。從懷柔區、邱隘鎮、容桂街道的情況來看，建立城鄉一體的公共就業服務體係需要堅持不懈的努力和探索，也需要地方政府轉變施政理念和地方保護主義觀念，對於現行體製不斷完善，建設一個對城市和鄉村、本地和外地居民無差別待遇的公共就業服務體係。
盡管在全國範圍內建設一個城鄉一體的公共就業服務體係還需要一個漫長的過程，我們仍樂觀地預期在未來的20年裏，中國的廣大農民有機會接受更多的職業教育和培訓以及其他就業服務，也會有更多的農民離開土地進入非農領域就業，直到傳統農民在中國消失。
我們期待農民們能早一天享有平等的教育機會和公平的就業服務，也熱切的呼喚新時代的到來。
§§第一章 導論