非營利組織在公共物品的創造方麵有非常重要的作用。一是彌補政府職能的不足。在一般情況下，政府提供的公共物品隻是為了滿足大部分人的需要，這就導致了一部分人的特定需要難以得到滿足。美國癌症協會利用民間捐贈來從事醫療研究，它服務的對象隻是特定的病人群體。二是防止搭便車的現象。公共物品要以最優方式予以提供，那麼每個社會成員的貢獻價值應該等於該物品的邊際價值。但是作為經濟人的消費者傾向於不貢獻或者少貢獻，這是由於單個人的貢獻很小，不會影響公共物品的供應量，即使他不作貢獻，他可以照樣使用公共物品。如果每個人都傾向於不作貢獻或者少作貢獻，那麼公共物品的供給量就會很小，遠遠低於社會的需求。而非營利組織可以將自己的非營利性和社會公眾的誌願主義結合起來，為社會提供必要的公共產品。
第二，彌補契約失靈。經濟理論表明，在一定的經濟社會條件下，企業會按照一定的數量和價格向社會提供產品和服務，從而使整個社會資源的配置達到一種最優狀態。在這種情況下，消費者要具備如下條件：1）在決定購買之前，消費者能夠準確無誤的對各家公司的產品進行比較；2）在選定一家公司的產品之後，可以和該公司就產品及其價格達成協議；3）可以判斷該公司是否完全履行協議；4）如果公司違約，消費者可以得到方便的補償。
在標準化的工農業產品市場上，這些條件是容易滿足的，大型超市一般也可以達到這樣的條件。但是服務產品的購買和消費處於特定情境，或者受服務本身性質的影響，消費者很難判斷服務的質量和數量。在這種情況下，企業在自身利益的驅動下傾向於采用投機手段，提供的服務達不到契約規定的數量和質量，導致契約失靈現象。在契約失靈的情況下，消費者無法通過契約來約束服務提供者的投機行為。非營利組織在法律規定下不能將盈餘分配給個人，因而它沒有動機去投機，所以非營利組織可以彌補市場中的契約失靈。在農民的非農職業培訓中，農民處於弱勢地位，他無法判斷培訓機構的服務是否合乎契約的要求，對許多家培訓機構進行比較也不能保證這一點；即使他認為接受的教育達不到契約的要求，他要獲得相應的賠償也是困難重重。因而農民的非農職業培訓中契約失靈是一個普遍現象，農民在培訓中成了任人宰割的羔羊。而非營利的機構卻能彌補契約失靈，因而推動、催生非營利的農民職業教育和培訓機構是發展農民非農職業教育和培訓事業，促進農民就業的有效措施。
非營利組織通過提供公共物品來彌補企業組織和政府組織的不足，滿足公眾對公共物品的需求。隨著社會的發展，人們的需求從以衣食為主的溫飽需求向更高的精神需求過渡，社會產業結構也由第一產業為主向以第二產業為主，最終向以第三產業為主過渡。公共物品以及服務產品的需求越來越大，這就使得非營利部門有了巨大的發展空間。
7.1.2 非營利部門和貧困農民的職業教育與培訓
中國的社會事業諸如教育、衛生、科研機構等等多數是非營利機構，但是這些機構基本是中國政府投資興建和劃撥經費的，官方色彩十分濃厚。它們和民間性質的、非政府性質非營利機構有很大的差異，我們稱之為政府的公共事業部門。它們機構臃腫，人浮於事，福利最大化傾向嚴重，效率低下，屢遭批評。近年來在市場經濟和個人主義、利己主義的衝擊下，一些機構越來越背離自己的非營利性質，尤其是教育和衛生部門被民間列入中國十大暴利行業。
中國的民間性質的非營利部門自20世紀90年代以來漸漸興起，海外的非政府非營利機構也越來越多地進入中國。福特基金會、卡特基金會、樂施會、世界宣明會、英國兒童救助會、行動援助、國際小母牛組織、綠色和平組織、聯合國兒童基金會等國際性的非政府組織在中國各地尤其是在中西部地區實施了大量的國際發展項目。目前，在陝西省境內活躍的國際性非營利機構有世界宣明會、國際計劃、香港樂施會、中國/比利時陝西貧困地區社會經濟綜合發展項目中心等非政府組織。國內民間非營利組織有陝西婦女兒童研究會等，北京富平職業技能培訓學校在陝西也有項目。
非政府非營利組織的發展項目涉及的領域非常廣泛，主要有教育、衛生、環保、水利、家庭生計、社區發展等等。國際計劃在陝西的主要項目領域就有衛生保健、教育、水與環境衛生、家庭生計、兒童權利保護等等。陝西婦女兒童研究會的項目涉及婦女權益保護、婦女技能培訓、社區發展、婦女保健等領域。
非營利組織在農民的職業培訓和一般技術培訓中非常活躍，許多非政府組織結合具體的項目對農民尤其是農村婦女進行了大量的種植養殖技術、衛生保健等方麵的培訓。對於農民的非農職業教育和培訓，他們也實施了大量的培訓項目。截止2004年初國際計劃到目前為止已經實施了4個大齡女童培訓項目，培訓鄉村大齡女童500餘人。在新的培訓項目中，國際計劃準備招收貧困大齡男童。中英合作大齡女童培訓項目在甘肅和貴州5縣，已經啟動兩年了。北京農家女培訓學校的眾多培訓項目中也有大量的婦女非農職業培訓項目。經濟學家茅於軾創辦的北京富平職業技能培訓學校，在短短的兩年多時間了裏培訓並安置就業的農村婦女和大齡女童已逾4000人。中國國內目前活躍著數以千計的非政府組織，將來會有更多的非營利非政府組織誕生並加入到農民職業教育的行列中。