發展農業保險是一項係統工程，政策性很強，與一般商業性保險有較大的差別，需要有一個比較好的政策性環境。隨著農業保險試點的逐步鋪開、保費規模的迅速擴大，如何製定農業保險發展規劃？製定什麼樣的規劃？如何實施規劃？諸如此類的問題將越來越突出。否則，就會在如何解決農業再保險體係、農業巨災風險轉移分擔機製等諸多製約農業保險發展的關鍵性問題時，無從下手。上述措施是遠遠不夠的。
一、提高農業保險經營技術水平
提高農業保險經營技術水平，可以有效降低農業保險的經營管理成本、控製農業保險經營風險、增強農業保險發展的動力，是發展農業保險的關鍵環節。
1.提高農業風險監測技術，建立農業風險預警係統。農業風險監測是農業保險經營的基礎環節，不僅有利於控製和減少農業風險損失，降低保險經營成本，而且直接影響到其他保險技術的運用和發揮。農業保險的發展應充分利用現代發達的科學技術，包括氣象衛星技術、通訊衛星技術、網絡媒體技術等，建立災害及其相關要素的觀測係統，災害全程動態監測及資料處理、分析係統，預報警報製作係統，以及預報警報的傳播、分發和服務係統等，提高農業風險監測水平。中國平安財產保險公司2005年4月成功建立的“中國平安—災害預警”係統，對農業保險公司建立農業風險預警係統有重要的借鑒意義。
2.嚴格風險區劃，科學厘定費率。風險區劃是開展農業保險經營的重要技術之一，是科學厘定保險費率的重要前提。美國、日本、加拿大等農業保險發達國家在開展農業保險初期，都投入過大量人力財力在全國範圍內進行嚴格的風險區劃。我國至今尚未進行全國範圍內的真正意義上的風險區劃，我們應該借鑒國外先進經驗，同時注重培養和引進保險精算等相關技術人才，結合我國實際情況，依據氣候、土壤、地形地貌和農作物的種類及水利等社會經濟條件等因素，合理劃分風險區域；在嚴格風險區劃的基礎上，建立公平合理適度的多檔次費率體係。高度差異化的費率不僅可以有效防止風險不均質而導致的逆選擇，同時也有利於激勵農民積極防災防損，改善費率檔次，從而提高農業保險經營效率，增強農業保險發展的動力。
3.提高定損理賠技術，降低理賠成本。由於農業保險標的是有生命的動植物，在生長期內受到損害後有一定的自我恢複能力，從而使農業保險的定損變得更為複雜，尤其是農作物保險，往往需要收獲時二次定損。農業保險的定損難度集中在部分損失上。部分損失的損失程度，目前尚無精確測定的技術。提高定損理賠技術，應著眼於創新保險產品。由於農業經營活動地域的廣延性與分散性，農業損失測定技術的複雜性，導致農業保險理賠成本高，而且很難控製道德風險損失的發生。近年來發達國家推出的農業氣象指數保險、區域產量指數保險等多功能高新理賠技術產品，不僅有效地克服了定損難題，而且降低了道德風險，節省了理賠成本。
二、建立有效的農業風險分散機製
由於農業風險在時間和空間上的高度相關性，巨災損失時有發生。為了從根本上保護農戶的利益、保持農業保險經營的穩定性，必須建立有效的農業風險分散機製。
1.建立再保險機製。再保險作為“保險的保險”，是一種有效分散和分攤原保險公司風險損失的重要方式，它對保險公司加強風險管理、拓展業務領域、提高風險保障能力、增強保險業的可持續發展起著重要作用。由於農業風險的特殊性與複雜性，再保險機製的建立對於農業保險業務的穩定發展尤為關鍵。我國再保險市場較為薄弱，農業再保險尚未有效開展。在目前市場條件下，可由作為國家再保險公司的中國再保險集團向各農業保險公司提供再保險支持，為建立政策性農業再保險體係積累經驗、培育市場。當市場條件成熟、政策支持到位時，成立國家專業的農業再保險公司，建立多層次的農業風險轉移機製，逐步完善中央、地方財政支持的農業再保險體係。
2.建立特殊風險巨災基金。針對某些特殊的巨災風險，建立由政府管理的巨災基金。例如，對於我國幾乎每年必發的嚴重洪水災害，製定類似美國的《國家洪水保險計劃》（簡稱NFIP）巨災保險方案。美國的NFIP實質上是一個全國性的保險集合，由政府部門對資金進行管理與運作，並對洪泛區實施政策性半強製保險，資金的來源主要是保費與投資收益，當損失超過一定限度時，由國家提供貸款或特別撥款，即國家承擔一定的風險。從長期看，這種方式是“雙贏”的，一方麵政府將每年無序的“不確定”的災害救濟變為合理的確定的支出，減輕了政府的財政壓力；另一方麵有利於保證洪災發生後農民能及時得到補償資金，盡快恢複生產與災後重建。
3.健全防災減損體係。防災減損是降低經營成本、提高經營效益的重要環節。實務中應牢固樹立“以防為主，防救結合”的觀念。一是充分利用農業風險預警係統，避免或減少災害事故的發生；事故發生後，動員各方力量控製災害事故蔓延，加強災後管理，將災害損失降到最低程度。二是充分利用現代科學技術如人工降雨、人工防雹等為防災防損服務。三是在災害多發地區實行積極的用地管理、建立必要的防禦工程、提高農民的風險意識，減少災害損失。據美國聯邦緊急事務管理局網公布的消息，美國的《國家洪水保險計劃》通過促使社區實施完善的洪泛區管理，每年可以減少10億美元的洪澇災害損失。