1991年3月25日達賴訪問美國，在康奈爾進行了為期3天的逗留。1991年4月16日，美國總統布什在他的日程表上沒有安排的一次私人會晤中會見了達賴。達賴與布什進行了半個小時的會談，他們討論了西藏的一般情況。這次會見沒有任何記者在場。這是美國現任總統第一次接見達賴，它給中美關係投下了陰影。白宮官員說，布什願意在他的私人住處而不是在橢圓形辦公室會見達賴，原因是這位西藏人不是國家兩首。4月18日，白宮發言人菲茲沃特在新聞發布會上說：“美國從來沒有承認過西藏獨立。然而我們多次向中國政府提出我們對那個國家——我是說西藏發生侵犯人權的事情感到關切，我們將繼續勸說達賴喇嘛的信徒和北京政府恢複和平對話，以解決他們之間的問題。”布什總統會見達賴突破了傳統上美國政府要員不與達賴晤麵或接觸的既定政策。最為緊要的是，在布什會見達賴的前六天，中國大使館已表示任何國家接見達賴都是中國所不能接受的。這表明美國對華事務中，人權問題的份量已超過政治甚至可能是戰略關係上的考慮。布什政府已將人權外交作為對華政策的重要方麵，將中國人權狀況的改善作為恢複和保持正常中美關係的條件。布什政府對華人權外交，目的不僅僅在於人權本身，而且在於通過輸出資本主義的人權觀，影響和改變中國的價值觀念，1；意識形態領域的鬥爭中征服中國，從而不戰而勝，實現和平演變中國的目的。美國政府的政策實質上威脅到中國的根本國家利益，涉及到中國政局的穩定和能否堅持走社會主義道路的問題。這正是90年代以來中美關係發生衝突的焦點。
布什會見達賴，突破了美國政府首腦不與達賴接觸的慣例。這也為西方其他國家政府首腦會晤達賴開了一個惡例。1991年12月，英國首相迫於國內人士的壓力，在唐寧街十號首相府會見了達賴。從此以後，美國曆任總統在國會的壓力下，不得不都要會見達賴喇嘛。此舉不僅抬高了達賴喇嘛在國際舞台的聲望，而且美國人通過了解深諳國際公關的達賴喇嘛，對西藏問題的興趣逐步增加。西藏問題因此成為美國政治的焦點話題之一。正是國會在西藏問題上向總統施壓，西藏人權問題在美中關係中的地位逐年上升。1997年，美國總統依據國會的1996—1997年度對外關係授權法案，在國務院下麵成立了大使級的“西藏事務特別協調官”，其職責就是要“敦促中國政府改善西藏的人權”。
三、值得警惕的院外西藏利益集團
在美國政治中，利益集團被視為美國政治運作的那隻“看不見的手”。美國成立了許多專門宣傳西藏問題，為達賴喇嘛張目的利益集團（interest group）。其中有一個名叫“聲援西藏國際運動”（International Compaign For Tibet）的院外集閉，需要特別分析。以“聲援西藏國際運動”為典型的一些利益集團，成為當前與今後美國和歐洲國家在西藏人權問題上的主要吹鼓手。他們是國會西藏人權議案的幕後策劃者；是西方“街頭民主政治”下“藏獨”旗幟的執旗人；甚至可能是未來達賴集團的領袖人物。
“聲援西藏國際運動”成立於1988年，以非政府組織的名義在美國注冊，以華盛頓為基地，以遊說國會為主要活動內容。其“組織簡章”說，“聲援西藏國際運動”的主要活動是：就西藏問題，進行調査，提供資料，向國會各機構進行遊說聽證，以促進西藏的人權。其活動原則是：幫助世界各國政府與人民取得關於目前西藏情況的準確材料；西藏是被中國官員占領的殖民地，西藏的資源被中國大量掠走；西藏作為國際法上的“民族”享有自決權；西藏是一個擁有獨特語言、文化和宗教的被占領國家，中國政府對此負有特殊的人權責任；中藏之間應就解決西藏問題進行對話。
這個組織在遊說國會的活動中特別賣力。現在已成為國會了解西藏問題的主要反麵渠道之一。它給國會議員寫信要求國會通過有利於達賴集團的議案，幫助國會議員起草、傳遞致中國領導人的信，向中國政府施加壓力。其成員還經常舉辦講座，提供所謂關於西藏人權的最新消息與背景材料。到目前為止，這個遊說集團已取得了某些“成績”。在他們鼓動下，美國國會通過決議，建立“美國之音”和“自由亞洲電台”的藏語廣播；給移民美國的藏人提供簽證；為流亡藏人提供美國富布賴特獎學金。這些實實在在的活動，為西藏流亡集團在美國培養“藏獨”事業的接班人。1991年，“聲援西藏國際運動”主席是洛迪嘉裏。
事實上，該組織是打著“非政府組織”名義而與達賴喇嘛流亡集團裏應外合的反華組織。洛迪嘉裏本人從前擔任過西藏青年大會的主席和達賴喇嘛所謂的“駐美特使”。而在聯合國人權會上，洛迪加裏又是許多反華非政府組織的成員。而在當前達賴集團的接班人爭奪戰中，他還是熱門的人選。
在聯合國人權委員會圍繞西藏人權問題開展反華活動，是隨“北京政治風波”後西方和達賴喇嘛加強對華人權攻勢而開展的。“北京政治風波”後，西方在所謂的中國人權問題上大做文章，並企圖在聯合國人權委員會搞一個譴責中國的決議。西藏分裂集團見有機可乘，加緊了在聯合國人權會的活動。1990年3月第46屆人權會上，西方製造的所謂中國人權決議案被否決。在1991年8月人權會小組委員會上，西方國家通過秘密投票搞了一個西藏人權決議，要求聯合國秘書長向中國政府呼籲中國政府就西藏人權狀況提供說明流亡集團為之感到歡欣鼓舞，在日內瓦加強活動，調兵遣將，企圖在1992年第48屆人權會上搞一個關於西藏人權的正式決議。達賴集團將洛迪嘉裏從華盛頓調派到日內瓦，配合其歐洲辦事處做人權會各成員國工作。並打著非政府組織的名義在人權會上煽風點火，攻擊中國侵犯西藏人權。然而，得道多助，失道寡助。流亡集團在聯合國人權會的分裂活動以失敗告終。正當其“國際西藏年”結束之即（3月5日），第48屆人權會在3月4日晚表決通過了對中國不采取行動的動議。“國際西藏年”宣告破產。