黨的十六大提出，“麵對執政條件和社會環境的深刻變化，各級黨委和領導幹部要不辱使命、不負重托”，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對複雜局麵的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。黨的十六屆四中全會再次提出，要按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際形勢和處理國際事務的能力。這充分表明，我們黨對新的曆史方位和曆史使命的清醒認識和科學判斷，體現了對新形勢、新任務、新要求的準確把握，體現了對自身曆史經驗的科學總結，體現了對世界上一些執政黨丟失政權的深刻反思。
加強執政能力建設，基層是基礎，幹部是關鍵，核心在於落實和提高落實能力。加強執政能力建設，就基層當前實際而言，難以處理的是兩對關係：一是理念確定與實踐把握的關係。目前，各級對加強執政能力建設的重要性、緊迫性已經形成共識，但在具體實踐中還存在一些難題。比如，教育培訓如何進一步尋求能力生成的有效途徑，考察考核如何完善能力認定的科學標準，擴大民主如何更好地實現能力標準的群眾公認等。二是係統要求與分層推進的關係，“五種能力”的總體要求，在實施過程中存在一些難點。比如，如何適應不同層次幹部的特點，分類提出相關性要求，如何把握五種能力各自內涵，分別采取針對性措施等。
現行的政治體製和基層實際，決定了基層工作應定位在落實上，因為決策主要在上級；基層幹部的執政能力定位在落實能力上，因為決策貴在落實，落實涵蓋五種能力，反映綜合能力；提高能力應定位在用人導向和機製保證上，因為內因起決定作用，歸根到底是要真正調動幹部的主動性和積極性。具體實踐上，要首先解決好為誰執政、靠誰執政、怎麼執政的問題，要把為了人民、代表人民、造福人民作為根本出發點和落腳點，把能高起點、超常規、跨越式推進一個鄉鎮或一個部門的發展就是有能力，能適時、果斷、穩妥地解決各類最難辦、最棘手、最頭疼的矛盾和問題就是有本事，能創造性、快節奏、高質量地抓落實就是有水平，能幹成幾件令老百姓高興、滿意、擁護的實事就是有實績，作為評價和使用幹部的重要依據，從用人導向上引導幹部培養和提高能力。實行重點工作、領導班子、領導幹部“三位一體”考核管理，所有幹部績效掛鉤，從機製上激勵幹部培養和提高能力。在突出內因的同時，以實施主體培養工程重點，有針對性地開展創建活動、培訓教育、掛職鍛煉、強化監督，使領導班子凝聚力、戰鬥力和幹部的執政能力有顯著提高。當然，加強執政能力建設是一項長期的與時俱進的係統工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，需要常抓不懈。
@@要切實提高解決問題的能力
提高落實能力是基層加強執政能力建設的核心，落實工作的過程實質上是一個不斷發現問題，解決問題的過程。為此，黨員幹部要在實踐中不斷思考、不斷總結，切實提高解決實際問題的能力。
要敢於直麵問題。問題就是矛盾。唯物主義的觀點認為，矛盾是事物之間的必然聯係，無時不在，無處不在，世界就是一個矛盾的世界，我們本身就處在各類矛盾之中，直麵問題就是不回避矛盾，不掩飾矛盾，敢於正視矛盾。因此，我們說直麵問題是黨員幹部的一種思想境界，應當出於本心。工作中存在這樣那樣的問題是客觀的，沒有問題的說法是唯心的，是不存在的，沒有問題才是最大的問題。行醫之難，貴在知病，次在知藥。發現問題，就是知病結。因此，對待工作中反映出的問題要聞過則喜，喜在我們知道了病結，找到了病根，有了對策，喜在群眾信任，相信我們能夠解決問題。黨員幹部一定要以先進性為標，以促進發展為要，用改革的精神直射問題，用發展的眼光觀察問題，不斷提高個人黨性修養，增強直麵問題的勇氣和信心，堅持實事求是的原則，正視問題，不刪繁就簡，不避重就輕，切實做到知過不諱，遷善改過。
要勤於發現問題。發現問題是一種領導藝術，是一種工作方法，是認知事物的前提，是開展工作、解決問題的基礎，也是政治敏銳性、思維前瞻性、工作預見性的具體體現，因此，我們說發現問題是黨員幹部的本能。當前，尤其要查找在一些黨組織和黨員幹部中存在的“不適應”“不符合”的問題，如果不及時解決，就會積少成多，積重難返，養癰為患。要發現和解決好這些問題，就要堅持走群眾路線，開門整風，吐故納新；出門問計，革故鼎新；上門求教，除舊立新。黨員幹部要撲下身、沉下心、深入基層調查研究，麵對麵傾聽群眾呼聲，要鼓勵和發動群眾暢所欲言，全麵掌握了解群眾在想什麼、盼什麼、需要我們做什麼、怎麼做，真正找準黨員幹部在思想、工作、作風方麵存在的突出問題，找準黨組織在引領廣大群眾提速發展和構建和諧社會中存在的缺失，進一步完善思路，完善措施，推進工作。“以史作鑒，可以知得失；以人作鑒，可以知長短”。黨員領導幹部就是要樹立憂患意識、危機意識，開動腦筋，勤於思考，既要發現解決一些長期存在的陳規陋習，又要及時捕捉發展過程中不斷出現的新情況、新問題，特別是一些苗頭性、傾向性問題，這樣才能贏得工作主動。
要勇於公開問題。暴露問題，公開問題，正視缺點錯誤，勇於接受群眾監督是一種勇氣，一種魄力，是促使我們改正缺點、解決問題的一種動力。公開問題也是倡廉懲腐、密切幹群、黨群關係的有效途徑。因此，我們說公開問題是黨員幹部的本色，黨員領導幹部發揮垂範帶頭作用，對存在的問題要敢於公之於眾，要勇於接受教育和監督，既不誇大，也不縮小，實事求是找差距，實實在在擺問題，做到不怕醜、不遮醜。要大力推行“陽光政務”，增強工作透明度。廣泛聽取黨員群眾意見，這是尊重群眾知情權、監督權的真正體現，也是改進工作之所必需。
要精於分析問題。分析問題是識學之體、能力之本、素質之要。因此，我們說分析問題是黨員幹部的本性。分析貴在見微知著、窺斑知豹，貴在觸及根本，方可收到對症下藥之效。黨員幹部要堅持經常剖析自己，檢查工作，重點分析查找在理想信念、宗旨意識、服務理念、遵紀守規和立足本職崗位發揮作用等方麵存在的問題，從世界觀、人生觀、價值觀上深刻剖析問題產生的根源，明確努力方向。黨員領導幹部還要從科學發展觀、正確的政績觀和權力觀、地位觀、利益觀等方麵進行剖析。要敢於觸及主觀世界，觸及深層次問題，精心校正立身做人的坐標，誠心反思執政為民的經驗教訓，為更好地為人民服務奠定基礎。
要善於解決問題。不斷地解決問題是事物發展、社會演進的基本過程，是一切工作推進的全部。因此，我們說解決問題是黨員幹部的本領。幹部能力的核心是解決問題的能力，是否有作為、有建樹，最終反映在解決問題上，黨員的先進性最終也要體現在解決實際問題上，體現在以人為本、全麵落實各項工作任務上，體現在領導帶頭、創造性地抓落實上，體現在促進工作和提速發展上。所以，黨員幹部特別是領導幹部一定要從群眾普遍關心的熱點、難點問題入手，從群眾最急切、最企盼的問題入手，從群眾意見最大、反映最集中的問題入手，察民情、聽民聲、解民憂、辦民事、聚民心，著力幫助群眾解決生產、生活方麵存在的實際問題，為群眾誠心誠意辦實事，盡心盡力解難事，堅持不懈做好事。要從創新工作思路、創新落實措施、創新工作作風入手，著力解決舊辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用的問題，從抓項目、促發展入手，著力解決有想法、沒辦法，有辦法、沒行動，有行動、沒實效的問題，以一流的發展速度、一流的工作水平、一流的工作業績，做經濟社會提速發展的“排頭兵”，做項目建設的“領頭雁”，做人民群眾的“主心骨”和“貼心人”。
要長於升華問題。一切問題都是聯係的，不是孤立的，問題的解決是有規律的，不是無序的。我們觀察問題、分析問題、解決問題的過程，是尋找總結事物發生、發展變化規律的過程，是從特殊性中歸納普遍性，從而得到化解矛盾的辦法，並用於指導和解決相關問題和矛盾，這就是升華，也是我們不斷學習、不斷總結、不斷提高、不斷推進工作的基本途徑。因此，我們說，升華問題是黨員幹部的本質。我們不但要善於發現問題，善於分析解決問題，更要善於、長於升華問題。沒有升華，就是教條主義、本本主義；沒有升華，就沒有與時俱進，沒有創新；沒有升華，就沒有科學完善的發展思路和奮鬥目標，也就不會實現提速發展。
學習貫徹十六大精神的根本在於落實學習貫徹黨的十六大精神，是當前全黨上下的首要任務，其關鍵在於落實。落實是決策的歸宿，也是決策的生命，我們黨曆來把落實工作看成是一個重要的領導環節和領導方法，鄧小平同誌向來強調“凡事都要落到實處”，江澤民同誌一再告誡全黨“落實，落實，再落實”。抓落實，骨幹力量是各級幹部，主導是理論武裝，靈魂是實踐創新，目標是實實在在的效果。
以理論武裝為先導，把貫徹落實黨的十六大精神同學習吃透《報告》的精神實質、學習政策法規、學習業務知識緊密結合起來，使全區幹部成為政治清醒、思想超前的堅定落實者。
理論是管全局、管規律、管發展趨勢的，是管思想、管信念、管靈魂的，隻有理論上成熟，思想上才能堅定，政治上才能清醒；理論是一麵旗幟，隻有“旗子立起來，大家才有所指望，才知所趨赴”，才能最大限度地凝聚和調動各方麵的力量。我們即將在全區範圍內廣泛深入開展“三學、三創、三爭”活動，首要的就是以“三學”為前提，夯實理論基礎。一是學《報告》。在對象上突出“四個層次”，即以區委中心組為主陣地，抓好縣級領導幹部的學習；以區委黨校為主課堂，抓好科級幹部的學習；以部門、鄉鎮、街辦為單位，抓好一般幹部職工的學習；以鄉鎮黨校、村活動室為基地，抓好農村廣大黨員、幹部、群眾的學習。在方法上做到“四個結合”，即堅持集中學習與個人自學相結合，專題輔導與座談交流相結合，調查研究與推動工作相結合，理論測試與鞏固成果相結合，力求鑽研得深一些，思考得透一些，聯係實際緊一些，真正學深學透，掌握精神實質。在內容上抓住“四個關鍵”，即堅持黨的基本路線不動搖這個關鍵，“三個代表”重要思想這個關鍵，全麵建設小康社會這個關鍵，加強新時期黨的建設這個關鍵。在效果上力求“四個凝聚”，即把廣大幹部的思想凝聚到黨的十六大精神上來，把意誌凝聚到加快發展上來，把智慧凝聚到經濟建設上來，把力量凝聚到狠抓落實上來，一心一意抓落實，團結一致求發展。二是學習政策法規。把各項政策法規作為推動工作的基本依據和行為規範，根據發展需要和行業特點，有重點、有針對性地加強學習。組織引導各級幹部認真學習黨的路線、方針、政策，熟悉政策，掌握政策，做執行政策的典範；學習法律法規，提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平，推進依法治區；學習WTO知識，增強應對能力。三是學習業務知識。把強化業務知識學習作為提高工作質量和效率的基本前提，結合部門業務和工作實際，建立業務學習日製度和業務考核製度，組織幹部職工學習基本業務知識、工作程序和規範，熟練掌握，靈活運用；學習社會主義市場經濟知識，把握市場經濟發展規律，爭取工作主動；學習現代科技知識，不斷適應形勢發展的需要；學習曆史知識，鑒古知今。通過學《報告》、學政策法規、學業務，在全區上下形成學、趕、比、超的濃厚氛圍，使全區幹部成為政治清醒、思想超前的堅定落實者。
以實踐創新為靈魂，把貫徹落實黨的十六大精神同創新工作思路、創新落實措施、創新工作作風緊密結合起來，使全區幹部成為銳意改革、勇於創新的堅定落實者。
“苟日新，日日新”。創新，是發展進步的動力，是一項係統工程和戰略任務。貫徹落實黨的十六大精神，必須緊緊抓住與時俱進、實踐創新這個靈魂，充分調動一切積極因素，大膽實踐，銳意改革，勇於創新，創造性地抓落實。一是創新工作思路。著眼於自身積累有限，發展活力不足，環境不夠寬鬆的問題，立足於人盡其才，財盡其力，物盡其用，全方位招商引資，激活民間資本，建辦市場和園區，延伸產業鏈條，加強基礎設施建設，努力拓寬投資渠道和領域，在猛攻投入上創新思路。不斷深化以“國退民進”和真正建立現代企業製度的國有、集體企業改革，積極推行教育、衛生“四製”改革和幹部人事製度改革，完善黨政機構改革，同步推進醫療、保險和社會保障製度改革，在強攻改革上創新思路。進一步加快產業化、民營化、城鎮化、市場化進程，加快特色產品和資源開發，大辦工業企業，在財源培植上創新思路。下氣力整治項目審批難、實施難，下工夫整治“亂收費、亂攤派、亂罰款”，下實手整治“管、卡、壓、拖”，下決心整治“髒、亂、差”和欺生排外等輕商坑商的問題，在環境建設上創新思路。二是創新落實措施。深刻理解、準確把握國家宏觀政策，從宏觀政策中尋找發展機遇，用足用活扶持老區發展的各項優惠政策；製定獎勵政策，及時總結和推廣廣大群眾在實踐中創造的新經驗、新辦法，調動各行各業、幹部職工的積極性和創造性，依靠政策驅動抓落實。以市場為導向，建立和完善市場運作機製，遵循市場經濟規律，用市場經濟的辦法解決發展中的問題，依靠市場推動抓落實。進一步轉變政府職能，強化服務理念，積極疏通渠道，減少環節，提高效率，形成服務的強大合力，依靠優質服務抓落實。三是創新工作作風。在必然中搶抓偶然，在偶然中把握必然，強化搶抓機遇的靈氣；敢於挑戰自我、戰勝自我、超越自我，強化自我加壓的勇氣；樹立進取之心，以苦礪誌，知難而進，強化負重奮進的誌氣；堅持團結實幹不爭論，凝心聚力求發展，強化眾誌成城的士氣。不推諉扯皮，不攬功諉過，不推卸責任，弘揚敢於負責的精神；堅持原則，無私無畏，弘揚動真碰硬的精神；從大處著眼、小處入手，在“細”字上作文章，弘揚深入細致的精神；吃得下大苦，耐得住大勞，弘揚吃苦耐勞的精神；堅持說了算、定了幹，雷厲風行抓落實，弘揚隻爭朝夕的精神。以“四種銳氣”和“五種精神”，促進落實。
以落實效果為目標，把學習貫徹黨的十六大精神同爭一流發展速度、爭一流工作水平、爭一流工作實績緊密結合起來，使全區幹部成為與時俱進、爭創一流的堅定落實者。
抓落實，最終要體現在效果上，就是要求實效、出實績，爭一流，快發展。一是爭一流發展速度。從大環境來講，對於我們西峰這樣的後發展地區，不發展要落後，慢發展也要落後，隻有超常規、跨越式發展，才能盡快縮小差距，走出被動；從區域環境來看，我區地處全市經濟、政治、文化、交通中心，中心優勢、地緣優勢、資源優勢以及城鄉居民收入相對較高的客觀現實，都決定了我們的發展速度理應在全市處於一流，而且有這種可能和條件。當前和今後一個時期，我們將著力實施“六大戰略”，努力實現“六個突破”，爭創一流的發展速度。即：實施以城帶區戰略，力爭“一年打好基礎，三年形成框架，五年再建一個新西峰”，實現城區麵積、城區人口、城區經濟總量“三個”翻番，在發展城鎮經濟上求突破；實施民營富區戰略，以園區為依托，以市場為載體，再造、催生、壯大、引進一批民營企業，五年後基本實現經濟增長以民營經濟為主、各類開發區和示範園區以民營企業為主、地方財政以民營經濟提供的稅收為主、吸納勞動力就業以民營經濟為主，在發展民營經濟上求突破；實施開放強區戰略，盡可能地改善硬環境，全力提升軟環境，擴大對外開放，加強項目工作，在發展開放型經濟上求突破；實施農業穩區戰略，加快產業結構調整步伐，建成“三個鎮”“四個園”“六個區”，發展“六戶龍頭企業”，逐步形成“十”字型經濟框架，在發展特色經濟上求突破；實施商貿活區戰略，建辦各類大型專業批發市場，激活商貿流通，把西峰建成全市乃至輻射周邊地區的商貿物流中心，在發展貿易經濟上求突破；實施科教興區戰略，加快產、學、研、農、科、教一體化進程，加強現代信息技術的推廣應用，落實教育優先發展的戰略地位，提高教育教學質量，在轉變經濟增長方式上求突破。二是爭一流工作水平。西峰在全市的“中心”地位和“窗口”形象，決定了必須具備一流的工作水平。組織引導各級幹部緊跟形勢和發展需要，與時俱進，動態地審視區情、鄉情和單位實情，不斷完善工作思路，以明晰、科學的思路指導工作，通過完善思路創一流；挖掘培養、宣傳推廣幹部群眾看得見、摸得著、可以借鑒經驗和辦法的典型，通過典型帶動創一流；吃透上情，摸準下情，掌握市場行情，通過搞好結合創一流；加強區、鄉、村三級縱向協調，強化鄉鎮、部門橫向協作，通過協同作戰創一流；大力宣揚腳踏實地、埋頭苦幹的先進事跡，通過輿論引導創一流；建立明確的責任製，全麵推行目標管理，強化督促檢查，通過行政推動創一流。三是爭一流工作實績。一流的工作水平，最終要用一流的工作實績來檢驗。一流的工作實績，既要有一流的發展速度，也要有一流的經濟發展質量，也就是要體現在主要經濟指標的增長上，即國內生產總值、財政收入和城鄉居民收入年均增長率明顯高於全市平均水平；體現在“兩增”“兩看”上，即鄉鎮財政增長、農民增收幅度大，部門業務工作在全市的位次靠前，爭取項目資金或招商引資成效顯著；體現在中心形象和文明水平的提高上，即公民素質、文化生活質量、城鄉文明程度顯著提高，達到環境優美、風尚良好、服務周到；體現在持續穩定上，即民主法製建設進程加快，社會政治大局持續穩定；體現在保持黨的先進性上，即黨的思想、組織、作風建設全麵加強，黨風廉政建設取得新的成效，努力培養一支實幹、會幹的幹部隊伍。
right（摘自2002年11月22日中共慶陽市第一次代表大會上的發言）
@@要創新“五種機製”
“三位一體”考核製。我們的一切工作都要經得起實踐、群眾和曆史三把尺子的檢驗。西峰的事要靠西峰人來幹；加快西峰發展，就要一個指標一個指標地提高，一個項目一個項目地落實，在座的各位肩負重任。所以，要健全抓落實、調動積極性的長效機製。要進一步健全完善，嚴格實行目標管理、領導班子和科級幹部捆綁式考核，以目標管理考核評價工作，以工作實績和群眾公論評價班子、使用幹部，堅決落實鄉鎮末位淘汰、部門低分淘汰及相應的獎罰懲戒，真正做到責、權、利高度統一，管人與治事有機結合，使第一要務真正落實到組織人事工作中，使幹部真正把心思用在工作上，把精力用在發展上。要嚴把考核尺度，堅持實事求是，公開公正；要嚴肅考核紀律，堅決杜絕弄虛作假，真正讓踏實幹事的人得實惠，讓投機取巧的人吃大虧。