一切從人開始——慶陽市西峰區“務實求變”紀實一進西峰，馬上就覺得西峰在變。
投資1200萬元的隴東建材家居博覽中心建設神速推進，占地3000多畝的慶陽工業園區進園道路放線開建，全新理念的恒美城市花園住宅樓一座座依次成長，80米寬的世紀大道主車道雛形畢現……
看著這些在慶陽市能算得上“第一”的工程，西峰人也覺得西峰在變：西峰越來越大了，也越來越新了。
8月初，記者到慶陽市西峰區采訪。區委書記陳玉皎提起西峰的變化時說：一切變化，都是從人開始的。
@@整合人力資源：讓幹部知道上班就該忙起來
在慶陽市，無論地域、人文，無論硬件、軟件，西峰區都具有明顯的優勢。區上領導說，各項工作“理應爭第一，理應居第一”。但是，許多方麵卻沒有走到兄弟縣的前麵。區委、區政府眼睛向內看自己，把問題盯在了幹部中存在的“虛、浮、懶、散”現象上。
西峰區新一屆領導班子認為，現象反映在人身上，問題其實出在評判標準和用人機製上，而解決問題的辦法則是創新與改革。
“有一些人閑著，是因為有一些閑單位”。今年上半年，西峰區根據市場需要，撤並了商業局等17個“有牌子，無職能”的機構，同時成立了土地收儲中心、新產品開發辦公室、城市經濟環境投訴中心、城市收費中心、政務工作網絡中心、城市投融資公司等“用得著”的新機構，220多名幹部從此由閑變忙。到目前為止，土地收儲中心已收儲土地2000多畝，市場運作資金總量5000多萬元；新產品開發辦著眼當地資源，開發出31種新產品向商家推薦……
如何評判幹部，西峰區提出了全新的也是最實在的標準：能高起點、超常規、跨越式推進一個鄉鎮或部門的工作，就是有能力；能適時、果斷、穩妥地解決各類最難辦、最棘手、最頭疼的矛盾和問題，就是有本事；能創造性、快節奏、高質量地抓落實，就是有水平；能幹成幾件令老百姓高興的、滿意的、擁護的實事，就是有政績。
“人人有事幹，才能求真務實；人人因事忙，才能開拓創新”。這是西峰區開發人力資源的出發點。西峰區旅遊局一位負責人說，在西峰區工作，你就很少有閑的時候，就是閑了也得挖空心思想點事。
區上的說法是：不謀事的人就不算幹成事，不吃苦的人就幹不上吃緊事。
@@績效工資製度：讓幹部知道工資其實是掙來的
去年底，西峰區委出台了關於進一步改進幹部作風的若幹規定，其中的績效工資製度讓所有幹部吃了一驚：從2003年1月起，全區所有機關單位幹部月工資按80%發放，20%作為績效工資，按季考核兌現。
今年初，又出台了2003年鄉鎮、部門（街辦）綜合目標考核辦法實施細則。什麼能得分，什麼該扣分，一目了然。因為“太具體”，所有的人都覺得與自己有關。
有人說“等著瞧”，有人說“看著辦”。有人憤憤不平，有人默默無語。
今年4月12日，第一季度考核結果經過層層審定，正式對外公布。全區9個鄉鎮中，溫泉鄉和肖金鎮季度總得分未超過90分，黨政一把手績效工資被相應扣除。列入一季度考核的38個區直部門中，工業園區辦總分在90分以下，主要負責人同樣沒有拿到全部的績效工資。
7月10日，第二季度考核結果如期公布。區糧食局、計生局黨政一把手績效工資季度總額分文無歸。
領了攢到一起的績效工資以後，許多人都說，這點錢掙得不容易。本屬於自己的一部分工資失去了，“失主”也覺得那是自己沒有掙來。
與季度考核相配套的是，鄉鎮以“兩增”（財政增長、農民增收）為目標的末位淘汰製，部門以“兩看”（看業務工作在全市的位次先後、看爭取項目資金或招商引資的成績大小）為重點的低分淘汰製：鄉鎮年度考核位居全區倒數第一的，部門年度考核處於低分範圍之內的，領導班子將直接定為差班子，主要領導就地免職，半年後經考察，工作積極的，予以降級使用。
西峰區一位幹部的感覺是，如果在西峰區工作，那就月月不得消停，季季不得消停，年年不得消停。陳玉皎說，這與區上的態度是一致的：拿一份工資就不能吃“消停飯”，走到前麵才能保住“鐵飯碗”。
@@縣處級傍項目：讓領導知道職位其實是幹出來的
在西峰采訪時，筆者見到一份《西峰區縣級領導包千萬元以上項目分解表》。
那是一張非同尋常的表格，哪一個人提起來都有些情緒緊張。全區30多個投資1000萬元以上的建設項目，分別壓在30多個縣處級領導幹部的頭上，區委書記、區人大常委會主任、區長、區政協主席人人有份，建設內容、目前進展、年內進度要求一清二楚，容不得一絲懈怠。
“包”不要求大包大攬，但意味著跟蹤服務。包立項，包籌資，包投產，包見效，必須從頭跟到尾，從開始服務到最後。群眾形象地稱此為領導“傍項目”。
為了能“包”得住，包項目的領導經常“泡”在一線。
5天一調研，10天一彙報，誰都不敢糊弄誰。全區每10天召開的重點項目進展情況彙報會，每月召開的重點項目建設現場會，都是直奔主題，圍著實際問題轉。也因此，區上總結出了“一線工作法”在全區提倡：領導在一線服務，幹部在一線創業，政策在一線落實，問題在一線解決，形象在一線樹立，經驗在一線總結。
縣級幹部“傍大項目”，科級幹部“傍中項目”。科級幹部包百萬元以上項目責任製，也同時在各鄉鎮、各部門全麵鋪開。
這一“傍”，使西峰區早就提出來的“項目帶動戰略”落到了實處。
今年上半年，全區實施招商引資項目281個，總投資12.19億多元，完成投資5.56億元。招商引資到位資金超過5億元，實現了全年計劃目標。市場建設融投資6000多萬元，是去年同期的2.4倍。
城市建設資金達到2.5億元，差不多是西峰區前12年城市建設全部投資的總和。
平平展展的董誌塬，已經成為經濟建設的一片熱土。（記者尚德琪）
right——《甘肅日報》2003年9月12日一版頭條
@@把心用在項目上
center——西峰區“抓項目”啟示錄
兩年前，沒有人想到董誌塬上的西峰城區會向南一下子延伸4公裏，也沒有人想到幹旱的董誌塬上會突然冒出一片60多畝大的高原平湖。
一年前，沒有人想到地地道道的慶陽小吃也能做成西餐的樣子招待客人，也沒有人想到把所有的隴東小吃集合起來就能形成一個民俗美食中心。
因為一個個“項目”，所有這些都成了現實。也因為一個個項目，西峰區讓人刮目相看。
“千百十工程”：不管大項目小項目，總之你得有自己的項目一提起項目建設，西峰區的任何一個黨政幹部，不論是什麼級別，不論在什麼崗位，都會說起“千百十工程”，他們把這個工程叫做“抓項目的項目”。這個“項目”的具體內容是：縣級領導幹部包千萬元以上項目，科級幹部包百萬元以上項目，一般幹部包十萬元以上項目。
今年區委辦發出的1號文件，就是“縣級領導幹部聯係的千萬元以上項目分解表”。在那張長達7頁的表格中，包括西合公路西峰段建設、商業文化廣場、南區工業區及石油基地建設、九龍南路開拓等28個千萬元以上的項目，分別記在34名縣級領導幹部的名下。表中列舉了項目建設內容、項目進展情況以及年內所要達到的進度要求。
同樣，所有的科級幹部和一般幹部，都會在類似的表格中找到自己的名字，他們的名字都寫在“責任領導”或“責任人”欄下，實行包立項、包籌資、包投產、包見效、定獎罰的“四包一定”責任製。責任製的價值取向十分清楚：是你包的項目，你就得抓好——不抓項目就是失職，不會抓項目就是不稱職。同時，還實行區、鄉、村三級分層、分級縱橫負責製，各級各部門班子主要負責人為該級項目工作第一責任人，分管領導為各層麵項目工作直接責任人，下一級班子主要領導向上一級班子主要領導負責，各級各層麵幹部向其分管領導負責，縱向抓“千百十工程”的實施，橫向負責各分管行業、部門項目的實施，實行捆綁考核，並獎並罰。
在西峰區，“十天一督查，一月一評比，一季一考核，半年兌現一次獎罰”成了項目工作一個雷打不動的日程表。董誌開發區副主任張金彤提起這個“半年輪回”的威力時說：“第一名請你講經驗，最後一名請你做檢查。”西峰區調研督查室主任韓韜說，有了這一整套的項目考核管理辦法，原來“清閑”的督查室忙起來了，所有的機關幹部都忙起來了。
忙的結果是“項目上去了”。
據統計，今年前8個月，全區共開工實施50萬元以上的項目280個，這些項目的總投資高達24億多元，目前已完成投資8億多元。
“走出去戰略”：帶著項目出去叩別人的門，是為了讓別人進門搞項目東南沿海發達地區之所以發展得快，發展得好，西峰區領導班子認為，就是因為會抓機遇，會抓項目。
“走出去”，因此成為西峰區抓機遇、抓項目的一大戰略。西峰區委書記陳玉皎把“走出去戰略”叫做“叩門招商”，目的是與最成功的企業對接，與最先進的地區對接，把好項目、好環境展示給他們，再把他們引進來。
他們提出，出去一趟就要把根紮下來。去年，他們在溫州、台州設立了聯絡站，派出常駐人員開展經貿交流活動，同時與溫州鹿城區、台州椒江區締結為“友好區”。今年，他們又在廈門建立了聯絡站，聘請了3名在廈門工作的慶陽人擔任聯絡員。同時，與廈門思明區締結為“友好區”。
西峰區招商局局長肖廣軍說起“叩門招商”的效果時，給人的感覺是“立竿見影”：“去年後半年，我們組織60多人的經貿考察團赴溫州、台州舉辦了招商引資項目現場推介會，今年前半年，來西峰的溫州、台州客商就多起來了。今年初，我們又組織數十人的招商團在銀川、廈門等地舉辦了招商項目推介會，今年以來，來西峰的銀川、廈門客商就多起來了。”據區項目引進中心統計，2003年以來，西峰南下北上、東突西出，在外舉辦各類推介會、懇談會、招商會40多場次。作為回報，來西峰考察的國內外各界客商近千人次，簽約項目600多個，簽約總額50億元。名列全省出口創彙第十七位的慶發綠色食品有限公司、投資1億元的恒美花園住宅小區、獨樹一幟的華興美食娛樂城等一大批外商投資項目，均成為當地招商引資的“代表作”。
“叫醒行動”：用項目盤活一個“老地方”，等於抓了兩個新項目坐落於西峰繁華地段的金象賓館，曾有過一段輝煌。但由於機製等多種因素的影響，多年來一直半死不活，成為西峰人心中的痛。占據著黃金地段，就得讓它產生最好的效益。今年初，西峰區提出整體出售方案，計劃通過公開拍賣，以商業開發啟動這片黃金寶地。目前，公開拍賣公告已經發出，多家企業報名投標。
所有的西峰人都相信，金象賓館將從此起死回生。和金象賓館一樣，同樣占據著有利地形、同樣舉步維艱的八一賓館、小什字電影院、教育統辦樓等，也將通過同樣的方式施行“激活術”。
西峰人把這叫做“叫醒行動”。
在城裏，“叫醒行動”的對象是沉睡的黃金地段。在鄉下，對象則是被人遺忘的老地方：廢棄的老學校、老隊部、老院落等等。西峰區有一個重要的思路：盤活這樣一個“死地”，等於抓了兩個新項目。
什社鄉原來有個“種衣劑廠”，經過多年的“撂荒”，差不多隻剩下一個破敗的院子了。今年初，鄉上通過招商，引進南京“金蛙”資金和技術，投資800萬元，在這個院子裏建成了“隴原農機製造公司農用車分公司”。今年9月，一台台“金蛙”農用車開始從此下線，這個荒廢的院落，從此有了勃勃生機。
溫泉鄉黃官寨村的老隊部，占地10多畝，在“寸土寸金”的董誌塬上，已經閑置多年了。東北一客商被“引進來”後，投資100多萬元，在這裏建起了“天鵬塑鋼門窗廠”。今年上半年，企業已正式投產，這個老隊部從此告別了多年的“冷落”。
董誌鎮原供銷社社址，空放了好多年，今年一家民營企業花了30萬元，從北京買回“預製塊牆體”技術，在那裏建起了一家新型牆體材料廠，人們又開始到那裏買東西了；溫泉鄉一處20多年的老果園，由於品種老化地力下降，多年來有樹無果，今年他們引進資金，建起了一座大型養殖場，養殖正式接了“種植”的班。
據統計，全區已經有四五十處這樣的“老地方”，被一個個“新項目”占據。西峰人說，在建設用地十分緊張的情況下，盤活了這些“老地方”，也等於救了西峰項目建設的急。（
記者尚德琪）
right——《甘肅日報》2004年10月14日一版頭條
@@西峰做足做好“水文章”
西峰區有個東湖公園，也有句順口溜“西峰無峰，東湖無湖”。今年一進入雨季，西峰新城區城市集雨工程圓了西峰人的夢，湖麵超過60畝的南湖幾個月來一直清水盈盈，碧波粼粼。西峰區水務局副局長賈興義說：“誰都沒有想到，在董誌塬上，一眼能看到這麼多的水。”國家和省上有關部門領導和專家考察後，也紛紛稱讚。
在西峰區，算得上是創舉的還有“河壩蓮藕”。仲秋時節，後官寨鄉南佐村王咀水庫的幾百畝蓮藕長勢正旺，田田的葉子，亭亭的花，恍若南國風景。
西峰人說，和“高原平湖”一樣，這是西峰人“疼水”的產物。
西峰區有各種水庫水壩22座，川溝道及淤地總麵積近3萬畝。但多年來，從沒人想過要對此開發利用。一直向往水地的西峰人，卻對一直泡在水裏的地熟視無睹。新一屆領導班子上任後，專門點題，讓有關部門圍繞河壩動腦筋。
2002年，王壩水庫首吃螃蟹，大膽引進蓮藕，試種200畝，畝產達到2500公斤，區上領導的評價是“大獲成功”。
2003年，彭原鄉趙家溝圈迅速跟進，集中連片種植蓮藕1000畝，畝均純收入達到4000元左右，人們更是喜出望外。區上因此定下目標，到2006年，河壩蓮藕種植要達到1500畝。
如果說“河壩蓮藕”是新思路解決老問題，那麼“高原平湖”則是新情況采取新辦法。
2002年，慶陽市決定將西峰老城區以南12平方公裏開辟為新城區，世紀大道、世紀廣場等一係列工程隨即上馬。同時，新城區洪水排放問題也隨之而來。幾經論證，啟動了南湖城市集雨工程：新城區硬化麵積即是“集流場”，依地形修建的南湖即是“露天水窖”。工程總投資530萬元，按20年一遇的防洪標準，建設3個不同功能的人工湖，總容量達到13萬多立方米。
西峰人把3個彼此相通的湖命為日、月、星。他們說，這也代表了南湖集雨工程的三大功能：解決了城區防汛問題，減少了因排洪而造成的水土流失；解決了城區綠化用水問題，同時還可在遇到旱情時為近千畝農田應急灌溉；解脫了“東湖無湖”的窘境，為西峰城區開辟了一處新的旅遊觀光景點。省水利廳為此專門發了一期《水利動態》，稱西峰區的嚐試打開了城市雨水開發利用的新天地。（記者尚德琪）
right——《甘肅日報》2004年11月2日一版
@@千秋大計在於人
center——西峰區以人為本發展紀實
千秋大計在用人，事業興衰在幹部。
2002年換屆以來，西峰區緊緊圍繞建設隴東經濟強區、文化名區和在全市率先實現小康的目標，堅持“一切從人開始”，以事論人，以人治事，通過積極探索和大膽實踐，初步建立起了以“憑實績、重公論”為主的幹部考核評價體係和選拔任用機製，促進了經濟快速發展，幹部健康成長。
2004年以來，全區國內生產總值23.8億元，社會固定資產投資21.6億元，分別增長19.7%和67.2%，總量和增幅不僅是近年之最，而且也居於慶陽市各縣區前列。
@@“四個判斷”——用人
西峰區堅持在用人標準上務求實在、具體，在“四化”方針和德才兼備原則的基礎上，使用幹部明確提出了“四個基本判斷”，即把能高起點、超常規、跨越式推進一個鄉鎮或部門的發展就是“有能力”，能適時、果斷、穩妥地解決各類難辦、棘手的矛盾和問題就是“有本事”，能創造性、快節奏、高質量地抓落實就是“有水平”，能幹成幾件老百姓高興滿意、擁護的實事就是“有實績”，作為評價和使用幹部的重要依據，旗幟鮮明地以改革分是非，以發展論功過，以業績定取舍。把宏觀、抽象的概念轉化成切合本地、本部門工作實際的尺度，依照“四個基本判斷”，結合幹部的思想、工作、作風實際，提出了自己的“德、能、勤、績、廉”標準：有帶領群眾脫貧致富奔小康的高尚追求和拳拳之心就是“德”，有立足實際、推動發展的思路和方法就是“能”，有孜孜以求、奮發進取的工作熱情就是“勤”，有實實在在、有口皆碑的工作成效就是“績”，有一心為公、不謀私利的思想境界就是“廉”。
用這些具體的標準來衡量幹部，把創新作為領導幹部的必備素質來抓。相對明確的用人標準，解決了現行幹部選用標準在實踐中相對宏觀、抽象和概念化的問題，從而使各級幹部明確了“幹”的方向，發揮了用人導向的積極效應。對照標準，該區先後將88名優秀年輕幹部選拔到鄉鎮、部門的領導崗位，將26人公推公選到了中小學、幼兒園校（園）長崗位，將58人競選到了公、檢、法係統中層領導崗位，將2名優秀村+支書選任到了鄉鎮領導崗位。
@@“兩增兩看”——明責
對工作目標，西峰區務求責任明確。
他們每年從年初開始，就層層分解工作任務，並盡可能地細化、量化到部門、到崗位、到人頭，明確考核內容、時限要求和評分標準，逐級簽訂責任書，靠實責任，實行季度考核，年終兌現。
圍繞實現既定目標，西峰區委、區政府在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，結合實際，製定了涉及各項工作、各個部門、各類人員的詳細考核辦法，提出鄉鎮以財政增長、農民增收為目標實行末位淘汰，區直部門以看業務工作在全市的位次先後、看爭取項目資金或招商引資成績大小為重點實行低分淘汰。在所有行政事業單位實行績效結構工資製，把幹部工資總額的10%作為績效工資，一季度一考核，半年一兌現，對完不成季度工作任務的，扣發黨政主要領導的績效工資；對完不成年度工作任務、處於末位的鄉鎮和低於基線分數的部門，領導班子直接定為差班子，黨政一把手就地免職；處於前三位的，鄉鎮分別獎勵3萬元、2萬元、1萬元獎金，區直部門分別獎勵2萬元、1.5萬元、1萬元，黨政一把手確定為優秀公務員，班子其他成員和一般幹部以優秀等次比例分別追加5%、3%。
嚴格的目標管理，解決了幹部工作任務不明、職責不清、責任不實的問題，使各級幹部知道了幹什麼，增強了工作主動性。對照目標，西峰區先後調整任用“雙強”村支書12名，交流科級幹部153名，24名幹部被扣發了績效工資，5名不勝任現職的科級幹部被免職。在明確的責任目標督促下，去年，該區大口徑財政收入實現1.55億元，同比增長16.2%，農民人均純收入完成2146元，淨增158元。
@@“一線工作”——正風
作風就是形象。西峰區著眼於以整合機構、優化人力促作風轉變，撤並了17個有牌子、無職能的機構，成立了四大產業開發辦公室等符合發展需要的新機構，使221名幹部由閑變忙。在教育、衛生、糧食係統大力推進“一包四製”改革，經費包幹、負責人公推直選、職工聘任製、崗位目標責任製和結構工資製，全區教職工、醫務人員、糧食係統分別減少了97人、16人、501人，較好地解決了“有人不幹事，有事沒人幹”的問題。與此同時，在全區組織開展了以“學《報告》、學政策法規、學業務、創新工作思路、創新落實措施、創新工作作風，爭一流發展速度、爭一流工作水平、爭一流工作實績”為主要內容的“三學、三創、三爭”學習實踐活動，全麵推行“一線工作”法，力創說實話、辦實事、動腦筋、求實效和說了算、定了幹，不看過程看結果、雷厲風行抓落實“三種作風”；實行縣級領導“四聯”（聯項目、聯鄉鎮、聯學校、聯企業）、區直部門包村辦實事、機關幹部“321”（每名縣級幹部幫扶3個貧困戶，每名科級幹部幫扶2個貧困戶，每名一般幹部幫扶1個貧困戶）結對幫扶製度，明確要求縣級幹部每年下基層抓落實的時間不得少於60天，科級幹部不得少於100天，承擔具體落實任務的，要常駐抓、跟蹤抓；提倡領導幹部多到“三種地方”去，即多到打開局麵困難大的地方去，多到群眾意見多的地方去，多到工作推不開的地方去，堅持重點工作跟蹤督查，日常作風突擊檢查，隨即通報。因工作作風問題，先後有64名幹部被通報批評。“一線工作法”的推行，有效解決了部分幹部作風“虛、浮、懶、散”的問題，使各級幹部明白了怎麼幹，促進了工作落實。