石油企業法律風險防控機製建設與管理
管理研究
作者：張忠銀
摘要：石油企業法律風險防控工作異常複雜。文章通過石油企業法律風險管理特點的分析，提出從組織保障機製、識別監控機製、宣傳教育機製建設入手，不斷落實法律顧問製度、細化法律事務管理、注重普法工作實效，努力鎖牢法律風險源頭，及時有效化解各類法律風險。
關鍵詞：石油企業；法律風險；防控機製
中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）15-0161-02
石油企業法律風險逐年遞增，防控法律風險的難度也在逐漸加大。主要表現是：麵臨的法律環境異常複雜，調整油田經營管理活動的法律法規數量大，既有國內的法律又有國際的法律，還有“走出去”必須麵臨的項目所在國的法律，而由於油田屬於高危行業，法律調整因此有更嚴格的要求；經營管理活動相對人異常複雜，交易活動繁多，監管部門繁多，在國外經營有時要與項目所在國政府高層直接對話，而在國內生產有時不得不麵對油區普通群眾，對法律理解的差異性和對法律的認同性不一致，必然造成法律風險頻率增強；自身合規性控製異常複雜，油田生產經營點多、麵廣、線長，各種行為主體活動的類型多、變化快，管理控製工作複雜，有的專業技術性強，有的監管要求嚴，稍有不慎即有可能導致法律風險。因此如何有效構建石油企業法律風險防控的組織保障機製、識別監控機製和宣傳教育機製，是石油企業領導和法律工作者需要認真思考和實踐的一個重要問題。為鎖牢法律風險源頭、及時化解各類法律風險，需要石油企業在法律顧問製度、法律事務管理、法製宣傳教育等方麵下功夫、出
實招。
1 落實法律顧問製度，構建法律風險防控的組織保障機製
企業法律顧問製度是依法治企的重要製度保證和組織保證。應堅持以法律風險防控組織建設、製度建設和隊伍建設為基本著力點，全麵落實企業法律顧問製度。
1.1 建立“三種模式”，確保履行職責有機構
企業各級領導要高度重視落實法律顧問製度工作，認真落實企業法製工作三年目標計劃的要求，不斷加強法律事務職能體係建設。在企業層麵，要設立總法律顧問崗位和法律事務機構，配備專職法律事務工作人員，統一管理企業各項法律事務工作，確保法律風險管理工作有人抓，有專人管。在下屬單位層麵，根據生產經營規模、法律事務管理幅度、法律風險程度大小等實際，建立“總法律顧問製度、法律顧問製度、兼職法律事務崗位”三種組織模式，保證企業法律事務工作落到實處。實行總法律顧問製度的單位設立總法律顧問崗位和法律事務機構；實行法律顧問製度的單位設立法律顧問崗位；其他規模較小的單位設立兼職法律事務崗位。通過科學設計法律顧問製度組織體係、落實法律風險管理職責，確保企業法律風險防控工作到位。
1.2 健全“三類製度”，確保管理行為有規範
不斷深化法律事務製度建設，整合製度功能，推進製度落實。建立以《法律工作管理細則》、《法律顧問管理細則》為引領的綜合管理製度體係，明確法律事務管理的基本原則、基本內容和基本要求；建立以《合同（信用）管理細則》、《授權委托管理細則》、《法律糾紛管理細則》、《商標管理細則》、《工商事務管理》、《法律中介機構管理細則》、《法製宣傳教育工作管理細則》、《學法用法創新成果評審細則》等為支撐的法律專業管理製度體係，編製《合同管理業務流程》、《民事訴訟糾紛處理工作指引》、《工商事務辦理指引》等一係列業務管理流程和操作指引，明確各個具體法律業務的管理任務、管理程序和管理規範；建立以《法律事務工作考評辦法》等為保障的考核評價製度體係，強化製度執行力度。通過三類法律事務製度體係建設，推動企業法律風險防控長效機製的逐步形成，確保企業生產經營法律風險的全麵