然則在社會發展的曆程中，為什麼要生出國家這一種東西，產生出政治這一種現象來呢？須知人類所組織的社會，有兩心交戰，正和我們一個人的心有善惡兩念交戰一樣。這兩條心是什麼？便是：
（一）公心
（二）私心
公心，是己欲立而立人，己欲達而達人。一個人好，就希望大家好，甚而至於為著人家不恤犧牲自己。因此，就發生出許多好的製度和好的事實—代表公意的製度和事實來。私心，是隻顧自己不顧別人的，不但不肯損己以利人，還要損人以利己。因此，便生出許多壞的製度和壞的事實來。社會進化到某程度，私心發生了，就有抱著公心的人出來和他抵抗。這所謂抱著私心和抱著公心，並不是指具體的人。同是一個人，對於這件事懷抱著公心，對於那件事可以懷抱著私心。在這時期這地方懷抱著私心，換一個時期一個地方又可以懷抱著公心。所以，與其說是兩個人，不如說是兩個階級。壞的階級把好的階級完全消滅，這件事是不能想像的，因為如此人類就要滅絕了，而且這不是人類的本性，當然也不會有這一回事。好的階級完全把壞的階級消滅，還非現在所能。在現在，事實上是如此的一個政府，一方麵代表全社會的公意，一方麵也代表其階級的私意，這是古今中外凡有政府都是如此的，不過兩者的成分或多或少罷了。
因為社會上先有了所謂惡意，然後有政治出來矯正他。所以矛盾不消滅，政治也不消滅。而政治實際上沒有單代表公心的，總兼代表著私心，他所以躍居治者之地位，就有一部分為是要達其私意之故。既已居於治者的地位，自然更可將這種私心實現。所以政治的本身也是能造成矛盾的，政治不消滅，矛盾也不消滅。
人類的公心是無時而或絕的，總想把這社會弄得很好。因此，在任何時代任何地方，總要想上進。但是，因為私心未能絕滅之故，任何事情都不容易辦好，而且不辦事則已，一辦事往往因此而又造出一種壞來。人的性質是各有所偏的，有人富於熱烈的感情，對於現狀深惡痛絕，這種人自然容易發見現狀之壞，研究改革之方，而於改革之難達目的，及其因此而反生弊端，卻較少顧慮。如此便成為進取派，而其性質和他相反的，就自然成為保守派。人的性質是有此兩種。所以古往今來的政治思想都可以這兩派括之，至於哪一派的勢力較強，自然和其時代也有關係。在這一種觀念之下，去了解中國的政治思想，我以為是較容易的。
以上所說的話是很抽象的，以下用具體的話來證明他。