首先，二者合並可以幫助CNTV盡快擺脫IPTV總平台推廣不力的困境。雖然CNTV在IPTV播控平台建設方麵得到了政策支持，但實際的推廣極不順利。在第二批試點城市確定後，CNTV擔心百視通搶占更多市場，隻得請廣電總局出麵斡旋，並終以播控平台合並、合資組建IPTV運營公司的形式，結束了自己得勢不得分的尷尬局麵。
其次，此舉有助於百視通擺脫此前的違規嫌疑。盡管此次合並看似是由CNTV主導，百視通吃虧，但實際上對於一直背負違規發展、麵臨各方壓力的百視通而言，這確是一個較為理想的解決方案。雙方播控平台的合並將使百視通自有IPTV平台的合法性得到認可，讓其徹底擺脫原先在政策上的違規包袱，大大增強了開拓市場的底氣和實力。
然而，此次合並雖在短期內有助於IPTV推廣，但從長遠看為IPTV平台的壟斷奠定了基礎。此前IPTV僅有百視通和CNTV兩家全國性集成內容平台，這原本就屬於寡頭壟斷，不利於IPTV健康發展，應予以打破。而CNTV和百視通的平台合並則意味著未來將隻有一家全國性IPTV集成運營機構，僅存的一點競爭也將不複存在，IPTV內容平台將徹底走向壟斷。這種一家壟斷的發展模式，非但不能解決IPTV發展的瓶頸問題，反而會從整體上削弱IPTV節目的吸引力，不利於電視新媒體產業的健康發展。
產業政策：幾經更迭後方向確定，但體製機製仍是最大瓶頸
1.構建融合型的政策製度的大方向最終確定
1999年以前，政府曾提出過廣電網與通信網的融合思路。然而，1999年國務院辦公廳轉發《關於加強廣播電視有線網絡建設管理意見的通知》（“82號令”），規定“電信部門不得從事廣電業務，廣電部門不得從事通信業務”。該政策固化了電信、廣電分業經營的產業格局，明顯阻礙了產業融合。
2008年1月，《國務院辦公廳轉發發展改革委員會等部門關於鼓勵數字電視產業發展若幹政策的通知》頒布，文件鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網等信息網絡提供數字電視服務和增值電信業務，支持國有電信企業參與數字電視接入網絡建設和電視接收端數字化改造，從而打破了此前雙方分業經營的規定。
2010年1月13日，國務院常務會議明確了三網融合時間表，並提出要探索形成保障三網融合規範有序開展的政策體係和體製機製。2011年3月，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出要“以廣電和電信業務雙向進入為重點，建立健全法律法規和標準，實現電信網、廣電網、互聯網三網融合，促進網絡互聯互通和業務融合”。至此，構建融合型政策製度的目標被正式確定並上升為國家戰略。盡管我國三網融合的產業政策幾經更迭，但電信與廣電產業政策的轉型與融合已是大勢所趨。
2.試點城市體製機製創新乏力
雖然構建融合型的政策製度目標已定，但試點城市在這方麵的改革與創新基本處於停滯階段。比如在試點階段，許多試點城市都形成了各自的特點和模式，但這些模式主要集中在融合業務推廣上，並沒有觸及製度和監管機製方麵的改革，更沒有哪個城市的嚐試能成為模板。以武漢為例，武漢電信與廣電各出一半資金組建合資公司，雙方輪流坐莊的“武漢模式”曾受到廣泛關注。但合資公司自成立以來，注冊資本僅到位600萬元，與原計劃的2億元相去甚遠，更沒有具體的業務運作。就這點而言，三網融合試點工作遠沒有達到試點目標，需要引起各方的注意與反思。
綜上所述，我國三網融合試點工作總體上取得了明顯成效，但仍麵臨著體製機製缺乏創新的難題，特別是原有的製度與管理模式已成為全麵融合的最大瓶頸。2013年，十二屆人大一次會議批準了國務院機構改革和職能轉變的方案，意味著我國新一輪政府機構改革正式啟動。在此背景下，我們期望政府從頂層重新設計廣電與電信的部門職能，打通多年來製約產業融合的體製機製瓶頸，利用網絡融合做大做強我國信息傳媒產業。
【本文為華中科技大學文華學院青年科研基金項目成果，項目名稱為“三網融合態勢下地方廣電媒體發展策略研究”】
（作者單位：華中科技大學文華學院）