水保隊隊長白世光
為了搞好黃河中上遊水土流失的治理，減少治理成本、減小勞動強度，黃河中上遊管理局主持開展了黃河水保生態工程修複試驗。我縣的生態修複項目作為全省25個、延安2個的試點項目之一，嚴格按照黃管局批複的項目方案和年度計劃組織實施。三年的試點結束了，試驗的效果究竟如何？最近我對這個問題進行了調查。
一、基本情況
誌丹縣生態修複項目位於誌丹縣張渠鄉中部，地處東經108°48′40″―108°58′20″，北緯37°00′40″―37°11′49″，屬於典型的黃土丘陵溝壑區，暖溫帶大陸性季風性氣候，多年平均降水量為524.5mm，年平均氣溫7.8。涉及張渠鄉的孟窪、南灣、王崾□、廟和渠、賀渠、田家灣、張灣、白元8個村、24個自然村，總人口1666人，總土地麵積85.5km2，其中封育麵積60km2。項目實施前項目區內林草覆蓋率為23.5%，土壤年侵蝕量為145.35萬噸，農民人均純收入1078元，三年裏項目區共完成投資304.17萬元，其中國家投資115萬元，地方匹配124.66萬元，群眾自籌64.51萬元。新修農田53.43km2，人工造林1023.6km2，人工種草356.53km2，新發展舍飼養畜3440餘隻（頭），新建沼氣池51戶。
二、實施效果
（一）提高了項目區的林草被覆，改善了生態環境1.根據對生態修複項目區徑流小區監測和抽樣調查，項目區的生態環境大大改善，林草覆蓋率大幅度提高，由修複前的23.5%提高到了現在的40%，提高了16個百分點。項目實施前項目區林草麵積共2008.52km2，其中喬木林338.2km2，灌木林406.2km2，經濟林442.82km2，草地281.3km2，植被覆蓋度不足0.3，2004年林草麵積達到3388.65km2，項目區植被覆蓋達到了0.4，在生態修複地塊中草本植物蓋度在0.9以上，木本植物蓋度在0.5左右。2004年草本植物蓋度在0.6以上的有43190畝。凡生態修複實施區域，無不呈現出植被迅速恢複的喜人景象。
2.項目實施後，植被種類、鬱閉度、高度、地上生物量的變化與項目區外同類地塊有了很大的變化，項目區內由於沒有人、畜的影響，植物群落得到良性發展，植被高度和種類增加，出現了許多牲畜喜食的草類，如野生草木樨、無芒雀麥草等，特別是一年生植物變化最大，植株高度增長2倍，地表基本覆蓋，單位麵積產草量由修複前的46.7噸/km2提高到現在的70噸/km2，提高了1.5倍。草本植物要比項目區外種類多，鬱閉度高，株高平均高出30―50cm。
3.項目區實施生態修複以來，山變綠了，水變清了，生態惡化的趨勢得到了遏製，植物群落良性發展，野生動物的生存條件得到了改善，許多野生動物重歸故裏，野生動物數量在項目實施後呈增加趨勢，尤其是飛禽的增加更為明顯。昔日罕見的狐狸、貓頭鷹等動物頻繁出沒。生態開始向良性方向轉變，達到了人與自然和諧共處的目的。
（二）蓄水保土效益顯著提高
生態修複項目區水土流失以水蝕為主，侵蝕方式多以麵蝕和溝蝕。實施項目以來，項目區水土流失麵積大幅度減少，水土流失強度有不同程度的降低，土壤侵蝕量逐年減少。從林草所在地類型來看，天然草地和喬灌草混合兩種類型區變化最明顯，天然草地土壤侵蝕由極強度變為強度，喬灌草混合地塊土壤侵蝕由強度變為微度。另一方麵，項目實施後，由於沒有牲畜進入和人為的破壞，春夏季綠草覆地，綠樹成蔭，到了秋冬季，枯枝、落葉、枯草也被保留了下來，積累了厚厚一層，不但改善了土壤理化性質，也增加了涵養水源的功能，通過初步計算，項目區每年可增加徑流42.7萬m3，澇能蓄，旱能排，溝道內流水長年不斷。項目區徑流小區監測表明，修複區土壤年侵蝕量由修複前的145.35萬噸減至128.25萬噸，年減少17.1萬噸，年侵蝕模數由修複前的1.7萬t/km2減至修複後的1.5萬t/km2。
（三）優化了項目區的產業結構
1.收入結構得到進一步優化。2004年項目區人均產糧560公斤，人均純收入達2200元。人均純收入比實施前提高了104%，項目區農民收入的來源主要依靠種植業轉為種植業、養殖業和勞務輸出三足鼎立的局麵。
2.用地結構、產值結構得到進一步優化。項目實施前，有農用地929.4hm2，林用地1170.4km2，草地821.3km2，農、林、牧用地比為1.1：1.4：1。實施後農用地342.2hm2，林地2194km2，草地1177.83km2，農、林、牧用地比為0.3：1.9：1。項目實施前農、林、牧、副各業產值分別為113.83萬元、28.82萬元、54.92萬元、1.99萬元，產值比為1：0.25：0.48：0.02，實施後農、林、牧、副各業產值分別為339.25萬元、56.46萬元、112.92萬元、56.0萬元，產值比為1：0.17：0.33：0.17。項目實施後，農林牧各業用地比例更趨合理，產值比例也步入協調。
3.種植、養殖品種結構得到進一步優化。項目實施前，人均耕地8.4畝，種植品種單一，經濟效益低，實施後，人均耕地降為3畝，但品種得到優化，主要以香穀、打瓜和名優雜豆為主，種植效益有很大提高。在養殖業上，實施前戶戶都養畜，但都是驢、騾等役用畜種，羊子以放牧為主，畜群結構單一，商品率低，經濟效益差。項目實施後，擴大了牧草種植麵積，實行了舍飼養畜，改良了養殖品種，主要有絨用白山羊、小尾寒羊、細毛羊、秦川牛、皮埃蒙特牛等。改良了品種以後，土地的產出率、羊子的平均體重、出欄率、商品率都大大提高，羊子平均體重增加5kg，出欄率提高了40%，年產絨量提高了2倍，平均出欄時間也縮短了6―9個月，牛的平均體重增加30kg，出欄率提高了40%，平均出欄時間縮短了10個多月。項目區的種養業開始由粗放經營向集約經營過渡。
（四）改變了項目區農民的生產生活方式
實施生態修複以來，項目區群眾經曆了由當初的不能接受到樂於接受的認識轉變過程，觀念轉變了，他們的生產生活方式也發生了巨大變化。
1.增強了生態意識。通過這幾年的變化，項目區的農民已深深地認識到生態環境變化對他們生活的影響力，不能靠山吃山，養山才能吃山，隻有生態環境好了，養殖業的發展才有了保證。群眾參與生態環境建設的積極性得到了普遍性提高，項目區造林的成活率和保存率也由當初的30%，提高到了現在的80%。
2.轉變了農民的種養習慣。廣種薄收，粗養散牧是這裏農民沿襲久遠的習慣。項目區的農民，在1999年退耕還林（草）以前，耕種麵積有30畝，到2001年項目實施前也有8.4畝，現在他們把坡耕地全部造林種草後，人均隻耕種3畝基本農田。土地少了才明白了土地的珍貴，才越發珍惜土地，在縣、鄉農技人員的指導下，開始精耕細作，在3畝田上收獲了過去的30畝地上的效益。項目區的小雜糧種植被譽為“三畝田上的錦繡文章”。畜牧業也是項目區農民的傳統產業，1999年前曾達到6100隻的羊子存欄，1999年禁牧以來，這裏的羊子幾乎被趕盡殺絕。2002年項目實施以來，我們把舍飼養殖業作為一項覆蓋全區的主導產業大力發展，按照“小群體、大覆蓋、抓大戶、搞示範、改品種、增效益”的思路，發展養羊280戶3310隻，養牛130頭，僅草畜養殖一項人均創收800元。同樣是養羊，前後反差巨大。一是產業覆蓋麵不同。散養時規模達117戶，6100隻，戶均53隻，覆蓋率35%，舍飼養羊3310隻，280戶，戶均12隻，覆蓋率83%。二是效益不同。散牧時每隻羊年產值隻有80元，現在達到200元，是散養的2.5倍。三是飼養方式不同。舍飼養畜已成為覆蓋全區的致富產業，被人們完全認可。
3.轉變了農民的思想觀念和生活習慣。過去項目區的農民種植糧食作物是主業，畜牧業隻作為一項家庭副業來經營，長期以來形成了日出而作，日落而息的生產習慣，也養成了“三十畝地一犋牛，老婆姓娃熱炕頭”的自滿思想。現在地少了，種地已成為一種“捎帶”，現在副業已逐漸超過主業，形成了新的家庭產業結構和收入結構。通過八年的調整。項目區群眾的商品意識和市場觀念發生了很大的改變，現金收入占到全部收入的70%以上，農民有了錢後就想到了改變生產生活習慣，向往著過上城裏人的日子。現在項目區農民有80%以上的農戶住上了一磚到底的洋板房，整個村莊畜有圈，人有廁，院有牆，裏外都用瓷磚進行美化亮化，整個項目區村村都通了電，用上了電話，電視普及率達到90%，通自來水率達到了60%。整個區內呈現出經濟發展，生活富裕，生態良好，人民群眾安居樂業的小康景象。
三、主要做法和經驗
（一）地方各級黨委政府高度重視是成功的基礎我縣在項目區實施前就製定了實施方案，確定了以自然封禁與人工造林相結合的試驗模式，明確了妥善處理生態、生產和生活三者的關係，促進經濟社會可持續發展的指導思想。為了加強領導，成立了以主管縣長任組長，水利水土保持局局長為副組長的項目建設領導小組，同時吸收了水利、土地、林業、牧業、財政部門領導和張渠鄉黨委書記為成員，辦公室設在縣水保隊，負責具體工作。張渠鄉也專門成立了由鄉長任隊長的管護工作隊。為了引起各部門和項目區群眾的認識，縣政府於2003年3月3日，3月5日分別發布了“封禁通告”和《誌丹縣水土保持生態修複示範區封禁治理管理辦法》。在實施過程中，因為觸及到一些群眾的實際利益，受到一些群眾的反對，但縣委、縣政府堅定信念不動搖，按照方案要求各有關部門齊抓共管，製定優惠政策狠抓落實，保證了生態修複項目的試點成功。
（二）依法加大管護力度是生態修複試點成功的保證
為控製人為活動對生態環境的幹擾和破壞，鞏固治理成果，發揮生態自我修複，我縣采取了一係列措施：①建立健全水保監督和管護執法隊伍。為了加強監督和管護力量，抽調了縣水保監督站兩名幹部為專職監督員，在項目區24個自然村選出17名文化素質高且原則性強的農民作為護林員，落實工資報酬，保證每天不間斷的監督管護。②依法嚴格管理，為了提高管護質量，規範管護行為，按照《誌丹縣水土保持生態修複示範區封禁治理管理辦法》規定，縣政府製定了《管護人員管理辦法》和《村規民約》這些辦法都通過人代會，以地方性法規的形式出現，增強了約束力。辦法對在項目區放牧、墾荒、挖藥、挖沙、取土、亂修亂建以及破壞標誌牌和試驗器材等行為都有明確的處罰規定。如凡私自在封禁區放牧者，按每隻羊單位（次）罰款5―10元，屢禁不止的在原處罰的基數上處以2―5倍的罰款；未經批準，在封禁區內開墾、破壞植被的，按照實際毀壞麵積處以年產值3―5倍的罰款；在項目區內未經批準臨時占用取土、挖沙、亂修亂建的，責令限期改正並處以1000―10000元的罰款；對破壞封禁區內標誌牌（碑）及試驗器材者，要照價賠償，並處以100―200元的罰款，情節嚴重者交相關部門處理。實行管護人員工資與封禁效果掛鉤製，因工作失職造成損失的管護人員要承擔連帶責任，對於管護成績好的，從項目資金中專門抽出一部分給予獎勵，如孟窪村的高海勝，王崾□的張興斌等管護人員連年被評為護林標兵，並給予了物質獎勵。在強力管護和宣傳教育的共同作用下，村民的守法自覺性大大提高，2002年全年處理了在項目區放牧的13起，2003年至今隻發生過3起。