曹林學
農業、農村、農民問題長期困擾各級政府，直接影響著黨的十六大提出的全麵建設小康社會宏偉目標的實現。針對農民增收的問題，中共中央1號文件從九個方麵，提出了二十二條措施，這二十二條措施也就是實現農民增收的二十二條途徑。一個基本方針就是六個字“多予、少取、放活”。多予、少取是對各級政府講的，放活則既有對政府宏觀政策和管理手段的要求，也對農民提出了具體指導。
就我縣落實l號文件的情況看，多予、少取我認為已經做的相當到位了，在全省乃至全國都是力度較大的，這主要得益於我縣良好的財政狀況。而“放活”這看似簡單的道理，做起來就卻有相當大的難度。對各級政府而言，觀念問題是最難改變的，在幾十年計劃經濟和小農經濟條件下形成的農業和農村工作指導思想上固有的思維方式仍然是我們各級政府和絕大多數基層幹部的工作定式，解放思想，轉變觀念大家天天都在講，但一到具體工作就變不過來，為什麼？不是不想變，而是沒能力變，多數幹部自己本身就缺乏應對市場經濟的能力，如何又能很好地指導農民去應對市場呢？前一段時間去溫州考察，溫州市委研究室的同誌就講，陝西的民營經濟多數都是搞第三產業。言下之意陝西的民營經濟還停留在“個體戶”的水平上。因此說“放活”的難度不是不想放，而是找不到辦法，這個問題也是我們與發達地區的最大差異。幹部是這樣，農民更是這樣。缺乏應對市場經濟的能力是我們致命的弱點。
中共中央1號文件在九個方麵中的三個方麵提出了五條措施，有產業化經營方麵的，有技術服務問題的，還有市場營銷的。我的看法其一個核心就是要提高農民的組織化程度，把一家一戶分散經營、缺少技術、資金、營銷能力的農民組織起來，共同應對市場，才能達到適應市場經濟要求，提高農民收入的目的。
那麼，農民該如何組織？政府在提高農民組織化程度方麵又能為農民做什麼呢？我這裏想談一談自己對這個問題的一些認識。
一、發展農民專業協會是社會主義市場經濟的必然要求
農民的組織形式，全世界目前大致有五種情況，即企業化經營模式，這種模式以西方發達國家為代表，實行農業的企業化經營，一個一個的農業企業構成了其國家整個的農業體係。這種模式我國的海南省及東北部分地區也在采用。農協模式，以日本、韓國和我國台灣地區為代表，這種經營方式是把千家萬戶分散經營的農戶通過自發（或引導）組織的農協（農民專業或行業協會）以產品為紐帶聯係在一起，共同應對市場。這種方式在我國也普遍采用。農工商公司模式。這是我國獨有的一種農民組織形式，是以村、鎮為班底，通過發展二、三產業建立起來的，普遍存在於華北地區和長江三角洲地區。如江陰市的華西村、山西省昔陽縣的大寨，早年的天津市大邱莊等。產業化經營模式，也是中國人獨創的一種模式，有“公司+農戶”形式，有“龍頭+基地”方式，是以產業為紐帶的連接方式。此外像我們這樣還沒有擺脫小農經濟的經營模式姑且也叫它一種經營方式。這種方式是最原始低級的組合，普遍存在於全球貧困國家和地區。
無論采用什麼經營模式，歸根結底農民必須組織起來，這是市場經濟的必然要求。小農經濟是沒有出路的，這就是“放活”中最值得探索的問題，也是我們各級政府服務農業，解決農村問題，增加農民收入要研究的重大問題。
就我縣的現狀，提高農民的組織化程度，應該采取什麼方式，選擇什麼方向呢？我認為現實的選擇就是――農民專業協會。
為什麼要做這樣的選擇呢？這是因為：
（一）農民專業協會適應我縣農業、農村和農民的發展現狀
首先，我縣基礎條件落後，如農村交通、農村信息能源，農民素質，土地立地條件等難以組織規模化經營。
其次，帶頭能人的缺乏。我縣整個社會缺乏市場型的人才，農民中間更難以找到這樣的能人，沒有人能引領辦好一個龍頭企業或一個龍頭公司，何談帶領千家萬戶。
第三，客觀環境也就是外圍服務的欠缺，滯約了規模化的發展。比如說，長江三角洲地區的機械、電器業和珠江三角洲地區的電子工業，大小企業所要作的主要工作就是營銷，產品設計和資本運作，而產品的生產是很簡單的事情，絕大多數機械、電器、電子產品都有廣泛的千家萬戶的零部件製造業，你隻要根據自己的設計組裝起來就可以了。這也是這些地區假冒、偽劣產品屢禁不止的原因所在。而我們無論在哪一個產業（包括農業、畜牧等）的客觀環境都無法與之相比。
（二）農民專業協會符合黨在農村基本政策的要求
長期穩定以家庭承包責任製為基礎，統分結合的雙層經營體製，是黨在農村的基本政策。十一屆三中全會以來黨的各項農村政策都是在這個基本前提下製定的。這一基本政策的核心就是確立家庭為經營核心，無論市場條件如何改變，經營方式如何確定，這個核心地位不容動搖。農民專業協會這種組織形式既符合這一基本要求，又能達到提高農民組織化程度的目的。這不僅是我國農村基本經濟製度的有效實現形式，也是政府指導農民的有效手段。
（三）農民專業協會能夠促進政府職能轉變
農村稅費改革後取消了“三提五統”，一方麵減少了鄉村兩級的收入，另一方麵也減少了鄉村幹部的一項重要工作內容。落實中央1號文件減免農業稅和取消農業特產稅後，“催糧要款”的工作已從鄉村幹部的職能中剔除出去了。工作內容的取消，收入的大幅減少使得鄉村幹部（特別是鄉鎮的脫產幹部）該幹什麼，靠誰養活成了一個焦點問題。在這種情況下組建農民專業協會，為他們提供了又一個施展才能的平台。如果將他們充實到協會裏麵去，我認為將會促進協會的大力發展。這是從人的角度來看這個問題，從鄉鎮政府整體的職能轉變來看，引導農民建立各種經濟合作組織，給其提供具體工作指導，為其提供必要的政策支持和服務，全麵促進當地農村經濟發展，將是鄉鎮政府今後職能轉變的一個方向。