（二）堅持和完善基本經濟製度，著力深化企業改革
公有製為主體、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度，是中國特色社會主義製度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體製的根基。我們搞的是社會主義市場經濟，必須始終堅持“兩個毫不動搖”：必須毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控製力、影響力；必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，激發非公有製經濟活力和創造力。這兩者都不可偏廢，否則，就不成為社會主義市場經濟。關鍵是要完善產權保護製度，保證各種所有製經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。企業是市場活動主體，也是社會主義市場經濟體製的微觀基礎。必須深化國有企業改革，推動國有企業完善現代企業製度，健全協調運轉、有效製衡的公司法人治理結構，規範經營決策，實現資產保值增值，公平參與競爭，提高企業效率，增強企業活力。要準確界定不同國有企業功能。廢除對非公有製經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘。鼓勵非公有製企業參與國有企業改革。特別要重視發展混合所有製經濟，國有資本、集體資本、非公有資本等，交叉持股、相互融合的混合所有製經濟，有利於國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利於各種所有製資本取長補短、相互促進、共同發展。要鼓勵非公有製企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有製企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業製度。
（三）加快政府自身改革，全麵準確履行政府職能
科學的宏觀調控、有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體製優勢的內在要求。要切實轉變政府職能，深化行政體製改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。要按照黨的十八大報告確定的“推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變”的基本要求，深化行政審批製度改革，進一步簡政放權，切實減少審批事項，向企業放權、向市場放權、向社會放權，特別是要深化投資體製改革，確立企業投資主體地位。要最大限度地避免用行政手段配置各類資源，用政府權力的減法換取市場和社會活力的加法，激發市場和社會主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力。要健全宏觀調控體係，宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防範區域性、係統性風險，穩定市場預期，保障經濟安全，實現經濟持續健康發展。要合理界定中央和地方政府的職能，充分發揮“兩個積極性”。中央政府要進一步改善和加強宏觀管理，強化發展規劃製訂、經濟發展趨勢研判、製度機製設計、全局性事項統籌管理、體製改革統籌協調等方麵職能，促進全國範圍內的法規統一、政令暢通和經濟社會的平穩健康發展。要發揮地方政府貼近基層、就近管理的優勢，進一步加強地方政府在公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方麵的職責，以更好地服務於廣大人民群眾和各類企業。要大力推廣政府購買服務，創新政府服務方式。按照公開、公平、公正原則，將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件且信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔，推動公共服務提供主體的多元化，以此推動政府職能轉變，建設現代化服務型政府。（摘自《全球化》2014年第4期）
重點難點精講精學
政府與市場的關係
政府和市場的關係，實際上就是在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用的問題。30多年來，我國經濟體製改革和對外開放始終是圍繞著正確認識和處理政府（計劃）和市場的關係這一核心問題展開的。
當前，國際經濟環境和國內發展階段的重大變化，迫切要求我國經濟加快轉型升級，而導致經濟發展不可持續的突出矛盾，如部分商品和要素價格扭曲、經濟結構和發展方式不合理、部分產能過剩、地方債務和金融風險積累、生態環境惡化等，都與政府對資源配置幹預過多和幹預不當、市場功能發揮不夠密切相關。
《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》將使市場在資源配置中起“基礎性作用”修改為“決定性作用”，雖然隻有兩字之差，卻是新的理論概括。“決定性作用”的表述，在理論上更為明確，對於現階段經濟體製改革的指導更有針對性，是我國改革理論在新的曆史條件下的重大發展。這個新表述有利於進一步在全黨全社會樹立關於政府和市場關係的正確觀念，有利於進一步解放和發展生產力，進一步解放和增強社會活力。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用這條主線深化經濟體製改革，將開創我國改革開放的新局麵，並進一步發揮經濟體製改革的牽引作用，帶動各個領域的改革全麵深化。
為什麼要處理好政府與市場的關係？
首先,正確處理政府與市場的關係是實現中華民族偉大複興中國夢的需要。國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢離不開綜合國力的持續提升、經濟社會的健康穩步發展和人的全麵發展。實現中國夢必須堅持中國特色社會主義製度,推進社會主義市場經濟轉型升級。恩格斯曾這樣描述社會主義的美好前景:“這種製度將給所有的人提供健康而有益的工作,給所有的人提供充裕的物質生活和閑暇時間,給所有的人提供真正的充分的自由。”政府擔負著宏觀調控、協調服務、規範市場經濟行為、監督市場運行、創造良好的發展環境的職責,政府要遵循市場經濟規律,把握好自身角色定位,為市場經濟創造良好的競爭環境、製度環境、法治環境和人文環境。
其次,正確處理政府與市場的關係是創新公共行政的需要。政府是公共管理的主體,是公共權力的運作者、公共行政的實施者,政府的活動涉及到社會生活的方方麵麵。建立精簡統一、運轉協調、法治高效的行政管理體係,是推進依法行政、優化公共服務的客觀需要。深化行政體製改革,關鍵在於打破“官本位”,重構以為人民服務為核心的行政文化。政府決策和管理都是一種公共服務,要著眼於公共需求,致力於公共利益,而不能局限於部門利益、地方利益,更不能出現利益集團化傾向。政府對市場環境的培育和完善是通過保障公平競爭、維護社會公平正義實現的,要建立有效的利益協調機製,促進市場活力與社會和諧的有機統一。政府作為改革的主導者,要建立與市場經濟相一致的行政管理機製,主動減少市場主體對政府的依賴,使多元化市場主體充分運用市場機製追求自我正當利益最大化。
再次,正確處理政府與市場的關係是建設法治政府的需要。解決好政府與市場、政府與社會的關係問題,體現了科學行政、依法行政、民主行政的自覺。市場經濟是法治經濟。轉變政府職能是把行政主體、行政行為、行政關係納入法治化軌道的具體實踐,這本身就體現了依法行政的要求。政府治理首先是規則治理。行政行為要合乎程序性、合法性、公開性原則,使政府行為更合乎法治要求和人民期盼,使政府責任更加剛性到位,使政府心態更開放和豁達。
u處理政府和市場關係需要把握好的幾個方麵
政府和市場關係，是人類社會任何國家發展現代市場經濟都繞不開的根本性問題，也是各國長期以來都在致力有效破解的世界性難題。特別是在我國這樣一個有著13億多人口的大國，又是在社會主義基本製度下實行市場經濟的曆史條件下，處理好政府和市場關係的意義更重大，難度也更大，更需要研究解決一係列特殊的複雜問題，更需要推進理論創新和實踐創新，更需要努力把握和運用改革規律，以更好地推動國家和人民事業發展。
（一）堅持從國情出發，解放思想，實事求是，與時俱進
古往今來，關於政府與市場關係有多種理論學說和多種實踐模式，我們要注意學習研究人類社會和當今世界各國在處理政府與市場關係方麵一切有益的思想理論和實踐做法。但是，不能照抄照搬別國經驗、別國模式。世界上沒有一種經驗模式可以照抄照搬。我們必須全麵、真切地認識我國現階段基本國情及其內在要求，堅持和運用馬克思主義的曆史唯物主義，準確把握黨和國家發展大勢，做到解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，積極探索符合當今時代我國國情的政府和市場關係的科學理論、具體做法和實踐模式，既決不簡單搞拿來主義，也決不搞固步自封，要不斷有新的發現、有新的創造、有新的發展。
（二）堅持正確改革方向，積極穩妥，紮實推進，注重實效
實行社會主義市場經濟體製，是我們黨吸收人類社會文明進步智慧作出的正確曆史抉擇，也是我國社會發展客觀進程的必然要求。必須堅定社會主義市場經濟的改革方向和如期實現完善社會主義市場經濟體製的目標。把社會主義和市場經濟體製結合起來，是人類社會空前的壯舉，也是需要不懈探索的重大課題。這方麵，我們已經進行了30多年的理論探索和實踐創新，也積累了不少經驗，但是還有許多未被認識的“必然王國”。其中，在處理政府和市場關係方麵還有一係列棘手的矛盾和問題有待研究解決。這需要以積極進取的精神大膽探索，勇於改革創新，敢於攻堅克難，但對涉及全局的重大改革事項，決心要大，步子要穩，包括對下放權力的改革方向要堅持，行動要堅決，但下放權力的範圍、步驟、方法，應與政府宏觀調控、監管能力和法治水平相適應、相協調，特別要加快法治建設，使社會經濟有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，以避免重蹈曆史上多次出現的“一放就亂，一亂就收”的不良循環。
（三）堅持兩隻手都要硬，有效配合，優勢互補，把更加重視市場作用和更好發揮政府作用結合起來
在發展社會主義市場經濟中，政府和市場這兩隻手，都不可或缺，也決不可分割。因此，“使市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發揮政府作用”，不是互相排斥的，而是統一的，把它們對立起來的認識和做法是不對的、有害的。一方麵，要從廣度和深度上推進市場化改革，以更好發揮市場作用的功能和長處，增進社會經濟活力和效率，激發各方麵的積極性和創新精神。另一方麵，也必須全麵正確履行政府職能，實施科學的宏觀調控、有效的政府治理，以更好發揮政府的功能和長處。這樣，才能實現社會經濟更有效率、更加公平、更可持續健康發展，促進社會公平正義和共同富裕。關鍵在於，政府和市場兩隻手要有效配合、優勢互補、相互促進、相得益彰。
（四）堅持準確界定兩者功能，區分層次和領域範圍，合理發揮政府和市場各自的作用
在經濟、社會、政治、文化、生態各個不同領域，在宏觀、微觀不同層麵，政府和市場發揮作用的範圍、程度、方式、形態應有不同，需要深入研究和準確界定，防止二者功能錯位、越位、不到位，避免發生錯誤和損失。在經濟活動微觀領域中，發揮市場配置資源的決定性作用是必要的、可行的，在其他領域則要正確、合理把握政府和市場各自作用的範圍、程度和表現形式。這也是保證社會主義市場經濟持續健康發展，中國特色社會主義道路沿著正確方向前進的大問題。
（五）堅持全麵深化改革，增強改革的關聯性、係統性、協同性
政府和市場關係既是經濟體製改革的核心問題，也是涉及全麵改革的關鍵問題。這兩者關係的理順和調整，關聯到生產關係和經濟基礎的變化，也勢必關聯到上層建築領域的某些環節和方麵。堅持社會主義市場經濟的改革方向，是經濟體製改革的方向，也必然會涉及到其他各方麵改革，各方麵改革也要與之相協調、相適應。必須把堅持社會主義市場經濟改革方向貫穿到政治體製、文化體製、社會體製、生態文明體製以及各方麵體製機製改革之中，推動各方麵改革圍繞完善社會主義市場經濟體製的目標來展開、來推進。因此，必須統籌設計，整體謀劃經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個領域、各個方麵的調整和改革。這樣，才能產生綜合效應，才能更好推動生產關係與生產力、上層建築與經濟基礎相適應，也才能順利推動整個改革進程並取得更大的成功！