學習運用科學思維方法 努力增強人大工作實效
本刊特稿
作者：蓋如垠
黨的十八大以來，習近平總書記在一係列重要講話中，多次要求各級領導幹部要努力學習掌握辯證思維、係統思維、戰略思維、法治思維、底線思維和精準思維方法，以科學思維方法保證善作善成。學習習近平同誌倡導的科學思維方法，反思和審視人大工作實踐，我們感到增強人大工作實效，必須打破舊的思維定勢，運用戰略思維方法精選議題，運用辯證思維方法深入調研，運用精準思維方法搞好審議，運用係統思維方法跟蹤問效。
一、運用戰略思維方法精選議題。習近平同誌強調“要善於觀大勢、謀大事，胸懷全局、把握大勢、著眼大事。”大勢代表方向，洞察大勢才能高瞻遠矚；大事關乎全局，善謀大事才能綱舉目張。人大是國家權力機關，這決定了人大工作必然要涉及經濟社會發展的各個方麵。但人大機關的人員和力量是有限的，在一定時間內不可能什麼都幹。隻有運用戰略思維選好議題，抓準問題，工作才會有一個好的基礎，否則，實效性就無從談起。選好選準議題，關係著人大工作的方向和實效。選好選準議題，一要拓寬議題來源。目前，人大工作議題選擇，往往偏重於人大專門委員會、常委會工作機構及政府部門提出的意見，在監督法規定收集議題的六個途徑中，對代表提出的建議、批評和意見集中反映的問題，人民來信來訪集中反映的問題，社會普遍關注的問題這三個方麵的因素考慮得還不是很夠。拓寬議題來源，一方麵，要全麵落實監督法規定，在堅持以往做法的基礎上，積極探索，總結經驗，真正把監督法明確的六條途徑用好用全，確保議題既與“一府兩院”需要推進的工作相銜接，又與代表建議和群眾期盼解決的問題相吻合，並細化操作程序，明確工作責任，切實抓好落實。另一方麵，要適應發展社會主義民主政治需要，發揮好人大聯係群眾優勢，建立健全議題征集機製，通過網絡、微信、報紙、電視、電話等渠道，擴大征集範圍，全方位、多層次廣泛征求社會各界特別是廣大群眾的意見和建議，使議題征集的過程成為了解民情、反映民意、彙聚民智的過程。二要突出重點抓大事。古人講“得其大者可以兼其小。”實際工作中需要解決的矛盾和問題有很多，但關鍵問題往往也就那麼幾個；一部法律法規幾十條，其核心內容往往就集中在那麼幾條上。人大工作隻有從工作中的關鍵問題和法律法規的核心內容入手，牽住 “牛鼻子”，以點帶麵、舉一反三，才能達到推動解決帶有普遍性、傾向性問題的效果。因此，選題要站在黨和國家工作大局的高度，審時度勢，開闊視野，更多地考慮事關改革發展穩定的重大問題，更多地關注對經濟社會發展有重要影響的工作，更多地回應人民群眾利益關切和社會普遍關注的焦點問題。去年以來，省人大常委會圍繞推動實施“五大規劃”發展戰略和重大民生工程，先後確定重點產業項目建設、深化行政審批改革、生態環境保護、道路交通安全、義務教育等作為重點議題加以推進，取得了明顯效果。實踐證明，把黨委要求做、政府需要做、群眾希望做，而且人大又能夠做的事情選為人大工作議題，有利於推動黨委決策部署的貫徹落實，有利於支持“一府兩院”工作，有利於維護群眾利益，有利於增強人大工作實效。三要科學合理篩選議題。當前，我省正處在新一輪行政體製改革的攻堅期，全麵推進“五大規劃”的關鍵期，人大工作要堅持係統思考，科學統籌，對通過各種途徑征集到的議題建議，認真梳理、綜合歸納、精選提煉，以此形成議題的初步方案。在廣泛征求群眾和各方麵意見建議的基礎上，召開“一府兩院”聯席會議以及各種座談會、論證會，加強溝通協商，反複研究論證，確保議題內容更為全麵、準確、合理。同時要適當考慮工作量的可行性，堅持少而精、重實效。議題既要有一定的覆蓋麵，又能突出重點，分輕重緩急，並根據形勢發展和情況變化，適時調整、補充、完善議題，確保更加切合實際。
二、運用辯證思維方法深入調研。唯物辯證法是馬克思主義哲學的核心方法。習近平同誌非常重視辯證思維，多次要求領導幹部提高辯證思維能力。唯物辯證法認為，世界是普遍聯係、永恒發展的，內在的矛盾運動是事物發展的根本動力，必須堅持用全麵、聯係和發展的眼光看問題。堅持和運用辯證思維，必須準確了解事物的本來麵目，科學把握事物之間的內在聯係，堅持用發展的眼光、一分為二地看問題。而做到這一點，關鍵是要深入調研、摸清情況、把握規律。調查研究是我們黨一貫倡導的優良工作作風，應當貫穿於人大履職的各個環節。立法需要調研，聽取和審議專項工作報告需要調研，執法檢查、專項視察本身就是特定形式的調研，加強人大製度建設、提高人大工作水平，更是離不開調研。如果調研的基本功不紮實，調研的要領和技巧不掌握，人大工作很容易浮在麵上，很難深入下去。習近平同誌強調，群眾路線是永葆黨的青春活力和戰鬥力的重要傳家寶，必須使馬克思主義群眾觀點深深植根於思想中、真正落實到行動上。因此，人大的調研必須牢牢把握群眾路線這個黨的生命線，努力改進工作作風，著力解決形式主義、官僚主義問題；必須堅持議題沒有調研不上會、情況不明不上會、意見和建議不具體不上會，使人大立法、監督等各項工作建立在充分調研的基礎之上，更有針對性、更加具體、更有實際效果。人大開展調研，要注意抓好三方麵工作：調研前，要認真考慮調研人員。不可否認，過去我們組織的一些調研，包括視察、檢查，重聲勢、重程序，規模搞的很大，場麵轟轟烈烈，而關注實效性不夠，或多或少走形式、走過場。究其原因，與有些調研人員對相關業務不熟悉，看問題、提建議說不到“點子”上有直接關係。通過開展群眾路線教育實踐活動，我們認真研究了這方麵問題，明確以後開展調研或視察，一方麵，發揮好三個優勢，即：常委會組成人員人才濟濟、經驗豐富的優勢，專門委員會組成人員和工作機構“專”的優勢，人大代表工作在各個領域、接觸基層實際的優勢；另一方麵，根據調研內容，本著人員精幹、求實效的原則，注意從常委會組成人員、全國和省人大代表中選擇懂相關業務工作和議政能力強的人參加，並組織好必要的培訓，掌握法律法規規定，了解相關業務工作，明確重點問題，把握工作要領。這樣做，使得調研更深入，研究問題更透徹。調研中，要講究調研的方式方法。人大調研能否做深做透，把情況摸清摸真，把問題找準找實，根本前提在於調研的方式方法，這是我們工作的基本功。要學會用群眾路線的思想方法和工作方法，把心思沉下去，腳步走下去，使調研真正貼近基層，貼近實際，更多地與基層幹部特別是廣大群眾麵對麵接觸，直接聽取群眾的意見和要求，從群眾中汲取營養和智慧，在實踐中找尋解決問題的答案，努力為黨委決策和推動各方麵工作提供真知灼見。調研後，要注意調研成果的轉化應用。調研的目的在於推動解決實際問題，而實際問題的解決最終要通過調研成果的轉化應用來實現。一份好的調研報告，既可為常委會會議審議奠定良好基礎，作為常委會會議審議的重要參考，又可獨立成為促進工作改進的重要建議。為此，既要把調研成果運用到人大常委會會議上，轉化為常委會決議、決定和審議意見，並用於指導人大工作實踐，提高人大工作整體水平；又要把調研報告的重要意見和建議送交黨委參閱，使調研成果在更高的層次和更廣的範圍發揮作用；還可以將具有借鑒意義的調研報告在有關媒體發表，以起到宣傳、推廣的目的。同時，在人大係統內部，也要加強人大調研成果的交流，促進人大調研工作整體水平的提高。去年底，我們組織機關各處室圍繞全口徑預決算審查監督、保護寒地黑土與保障國家糧食安全、土地流轉和規模化經營、大氣汙染防治、冰雪旅遊季打車難等28個關係改革發展穩定和群眾普遍關心的問題，集中開展了大規模的調研活動，之後又召開了調研成果彙報會，為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，謀劃和開展好今後人大工作打下了重要基礎。