正文 6建設項目可行性研究及後評價(2 / 3)

8)總圖運輸與公用輔助工程

總圖運輸與公用輔助工程是在已選定的場址範圍內,研究生產係統、公用工程、輔助工廠及運輸設施的平麵和豎向布置,以及相應的工程方案。

(1)總圖布置方案

總圖布置應根據項目的生產工藝流程或者使用功能的需要及其相互關係,結合場地和外部環境條件,對項目各個組成部分的位置進行合成,使整個項目形成布置緊湊、流程順暢、經濟合理、使用方便的格局。

(2)場內外運輸方案

根據建設規模、產品方案、技術方案確定主要投入品和產出品的品種、數量、特性、流向,據此研究提出項目內外部運輸方案。運輸方案研究主要是計算運輸量,選擇運輸方式,合理布置運輸路線,選擇運輸設備和建設運輸設施等。

(3)公用工程與輔助工程方案

公用工程與輔助工程是為項目主體工程正常運轉服務的配套工程。公用工程主要有給水、排水、供電、通訊、供熱、通風等工程;輔助工程包括維修、化驗、檢測、倉儲等工程。

9)環境影響評價

環境影響評價是在研究確定場址方案和技術方案中,調查研究環境條件,識別和分析擬建項目影響環境的因素,研究提出治理和保護環境的措施,比選和優化環境保護方案。

10)勞動安全衛生與消防

擬建項目勞動安全衛生與消防的研究是在已確定的技術方案和工程方案的基礎上,分析論證在建設和生產過程中存在的對勞動者和財產可能產生的不安全因素,並提出相應的防範措施。

11)組織機構與人力資源配置

擬建項目的可行性研究,應對項目的組織機構設置、人力資源配置、員工培訓等內容進行研究,比選和優化方案。

12)項目實施進度

工程建設方案確定後,應研究提出項目的建設工期和實施進度方案。大型建設項目,還應根據項目總工期要求,製定主體工程和輔助工程的建設起止時間及時序表。

13)財務效益與費用估算

財務效益與費用估算是財務分析的基礎,遵循“有無對比”的原則,采用一致的價格體係對投資項目的效益和費用分別進行預測和估算。

項目財務效益指項目實施後獲得的營業收入及可能的返稅和補貼。項目支出的費用主要包括投資、成本費用和稅金。

14)資金來源與融資方案

資金來源與融資方案是在投資估算的基礎上,研究擬建項目的資金來源渠道、籌措方式、融資結構、融資成本、融資風險,結合融資後的財務分析比選推薦項目的融資方案,並以此研究資金籌措方案和進行財務評價。

15)財務分析

財務分析是在國家現行財稅製度和市場價格體係下,從項目微觀角度,分析預測項目的財務效益與費用,計算財務評價指標,考察擬建項目的盈利能力、償債能力和財務生存能力,為項目決策提供依據。

16)經濟費用效益分析

經濟費用效益分析又稱宏觀經濟分析。由於財務分析是從財務角度考察項目的經濟性,必然存在費用和效益統計的片麵性以及價格扭曲現象,導致財務現金流量不能全麵真實地反映資源的價值,經濟費用效益分析就是從資源合理配置的原則出發,調整項目效益和費用的範圍並計算價格,分析項目投資的經濟效益和對社會福利的貢獻,評價項目的經濟合理性。經濟費用效益分析通常對於一些非經營性項目適用,該類型項目不以追求營利為目標,比如城市道路、公共綠化、水利灌溉渠道等項目,通常根本沒有運營收益,建設和運營資金由各級政府承擔。另外,有些直接為公眾提供基本生活服務的項目,雖然有一定的營業收入,但產品價格不由市場機製形成,這就造成了項目投資效果評價的困難。

17)費用效果分析

許多工程項目的效果有些是可以用貨幣來衡量,但諸如環境、安全、健康、文化、社會安定等相關方麵的效果就不能簡單地用貨幣來衡量。費用效果分析就是通過項目支出與所取得的效果之間的對比來衡量項目費用的有效性和合理性。這裏的支出是指為取得相應的效果所付出的財務代價;效果指作為結果的作用、效應和效能,效果指標可以有多個。費用效果評價指標一般用比率型指標,其常見形式為:效果費用比=效果費用18)不確定性風險與風險分析

不確定性風險與風險分析主要是不確定因素對基於預測和估算的數據體係得出評價結果的負麵影響的評價,評估項目的風險承受能力,識別項目的關鍵風險因素,優化項目方案,為項目決策提供依據。

在實踐中,不確定性分析包括平衡分析和敏感性分析,風險分析則按照風險管理框架的分析過程,分為風險識別、風險評估、風險評價和風險應對等。

19)區域經濟與宏觀經濟影響分析

區域經濟與宏觀經濟影響分析將項目(一般指特大型項目)限定在特定區域和國家範圍內,分析項目的建設和運行對區域經濟和宏觀經濟的影響,評估項目與區域經濟和宏觀經濟的協調性和貢獻,判斷項目的合理性。

本書涉及的可行性研究中財務分析、經濟費用效益分析、費用效果分析、不確定性風險與風險分析等方麵的內容在本書第7章、第8章、第9章將分別闡述。對於區域經濟與宏觀經濟影響分析將在6.3節中進行闡述。

6.3區域經濟與宏觀經濟影響分析

6.3.1區域經濟與宏觀經濟影響分析的概念

1)區域經濟與宏觀經濟影響分析的含義

區域經濟影響分析是指從區域經濟的角度,綜合分析特大型建設項目的建設和運行對特定區域經濟活動的全方麵影響,包括對區域現存的發展條件、經濟結構、城鎮建設、勞動就業、土地利用、生態環境等方麵現實和長遠的影響分析。

宏觀經濟影響分析是指從國民經濟角度出發,綜合分析特大型建設項目的建設和運行對國家宏觀經濟的影響,包括對國民經濟總量的增長、產業結構的調整、生產力的布局、自然資源的開發、勞動就業結構的變化、物價的變化、收入的分配、國家承擔的能力、項目時機選擇對國民經濟的影響分析等方麵。

2)區域經濟與宏觀經濟影響分析的原則

(1)係統性原則。係統性要求保證係統的主體最優。建設項目自身具有係統性特征,可行性研究的技術與建設方案設計和財務分析就是對項目係統性的設計和評價。但從區域經濟和國民經濟的角度來看,它又是更大係統的一個子係統,所以,要全麵分析項目的經濟性,還要將項目放置在各層次大係統中,分析其對區域或宏觀經濟係統的貢獻。

(2)綜合性原則。特大型建設項目的開發周期長、投入巨大,對區域和宏觀經濟的影響全麵而深遠,這些影響包括產業結構、就業結構、供給結構、消費結構、價格體係和區域經濟結構等。因此必須綜合分析特大型項目的建設對區域經濟和宏觀經濟的影響。

(3)定性分析與定量分析相結合。正是由於特大型建設項目對區域經濟和宏觀經濟的影響的廣泛性,一些方麵的影響是可量化的經濟型效果,另一些方麵卻是無形的難以量化的非經濟型效果,隻有采用定性和定量相結合的方法才能給出一個全麵的評價結論。

3)區域經濟與宏觀經濟影響分析的適用範圍

區域經濟與宏觀經濟影響分析隻有對特大型建設項目才適用,包括:特大型基礎設施項目、資源開發項目、特大型工業企業建設、大規模區域開發、高精尖科技攻關項目、特大型生態環保工程等。特大型項目具有以下特征:

(1)在國民經濟和社會發展中占有重要的戰略地位;

(2)工程建設周期長;

(3)人、財、物的投入量大且較集中;

(4)有較大的技術風險,引發關聯產業或新產業群體的發展變化;

(5)對生態和人文環境的影響大;

(6)項目的實施對所在區域或國家的經濟結構、社會結構以及群體利益格局等有較大改變;

(7)項目導致技術進步和技術轉變,引發關聯產業或新產業群體的發展變化;

(8)項目對區域或國家長期財政收支影響較大;

(9)項目的投入或產出對進出口的影響大;

(10)其他對區域經濟或宏觀經濟有重大影響的項目。

6.3.2區域經濟與宏觀經濟影響分析的內容、方法和指標體係

1)區域經濟與宏觀經濟影響分析的內容

區域經濟與宏觀經濟影響分析應立足於項目的實施能夠促進和保障經濟有序高效運行和可持續發展,分析重點應是項目與區域發展戰略和國家長遠規劃的關係。分析內容應包括下列直接貢獻和間接貢獻、有利影響和不利影響:

(1)項目對區域經濟或宏觀經濟影響的直接貢獻通常表現在:促進經濟增長,優化經濟結構,提高居民收入,增加就業,減少貧困,擴大進出口,改善生態環境,增加地方或國家財政收入,保障國家經濟安全等方麵。

(2)項目對區域經濟或宏觀經濟影響的間接貢獻通常表現在:促進人口合理分布和流動,促進城市化,帶動相關產業,克服經濟瓶頸,促進經濟社會均衡發展,提高居民生活質量,合理開發、有效利用資源,促進技術進步,提高產業國際競爭力等方麵。

(3)項目可能產生的不利影響包括:非有效占用土地資源、汙染環境、損害生態平衡、危害曆史文化遺產;出現供求關係與生產格局的失衡,引發通貨膨脹;衝擊地方傳統經濟;產生新的相對貧困階層及隱性失業,對國家經濟安全可能帶來不利影響等。

2)區域經濟與宏觀經濟影響分析的方法

區域經濟與宏觀經濟的影響分析,可將項目的總產出、總投入、資源、勞動力、進出口總額等作為區域經濟或宏觀經濟的增量,通過建立各種既有科學依據,又反映項目特點的經濟數學模型,分別計算“有項目”與“無項目”時的經濟總量指標、經濟結構指標、社會與環境指標及國力適應性指標,並根據有無對比原則進行分析。

常用的經濟數學模型包括經濟計量模型、經濟遞推優化模型、全國或地區投入產出模型、係統動力學模型和動態係統計量模型等。

3)區域經濟與宏觀經濟影響分析的指標體係

對於不同的項目,其目標、內容和所在地區的社會經濟環境不同,項目影響群體不同,項目的社會影響和社會風險不同,社會評價的內容也有所差異。但從總體上看,社會評價主要包括社會影響分析、項目與所在地區的互適性分析和社會風險分析三個方麵的內容。

(1)總量指標

評價特大型建設項目對區域經濟和宏觀經濟影響的總量指標有:增加值、淨產值、社會純收入等指標。

增加值是指項目的建成投產對區域經濟和國民經濟的淨貢獻,即每年形成的國民生產總值。項目的國民經濟增加值可按收入法計算。增加值=項目範圍內全部勞動者報酬+固定資產折舊+生產稅淨額+營業盈餘淨產值是指項目全部效益扣除各項費用(不包括工資及附加費)後的餘額。

社會純收入是指淨產值扣除工資及附加費後的餘額。

(2)結構指標

結構指標用於分析各要素的構成和影響,包括:影響力係數、三次產業結構、就業結構等。

影響力係數也稱帶動度係數,是指特大型項目所在的產業的增加產出滿足社會需求,每增加一個單位最終需求時,對國民經濟各部門產生的增加產出的影響。表示公式為:

影響力係數=∑ni=1bij∑nj=1∑ni=1bijn式中:bij為列昂惕夫逆矩陣係數,或稱完全消耗係數,表示生產第j個部門的一個最終產品對第i個部門的完全消耗量;n表示國民經濟的產業部門總數。

當影響力係數大於1時,表示該產業部門增加產出對其他產業部門產出的影響程度超過社會平均水平,係數越大,其對經濟增長的影響越大。

產業結構以各產業增加值計算,反映各產業在國內生產總值中所占份額的大小。

就業結構包括就業的產業結構和就業的知識結構,前者指各產業就業人數的比例,後者指就業者各不同知識水平的所占比例。

(3)社會與環境指標

①就業效果指標

實現充分就業是國民經濟發展的重要目標之一,勞動力就業效果一般用項目單位投資帶來的新增就業人數來表示,即:單位投資就業效果=新增總就業人數(包括本項目和相關項目)/項目總投資總就業效果又可分為直接投資就業效果(項目自身新增就業數與項目總投資的比值)和間接投資就業效果(與項目相關行業新增就業數與項目總投資的比值)。

②收益分配效果

分配效果指標用於檢驗項目收益分配在國家、地方、企業、職工間的分配比重是否合理。主要有以下幾項:國家收益分配比重=項目上繳國家的收益/項目的總收益×100%地方收益分配比重=項目上繳地方的收益/項目的總收益×100%企業收益分配比重=企業的收益/項目的總收益×100%職工收益分配比重=職工的收益/項目的總收益×100%③資源和環境影響效果指標

對資源和環境影響效果指標主要有節能效果指標、節約時間效果指標、節約用地效果指標、節約水效果指標等幾類。