被中國私企“接管”的老撾特區
視野
作者：陶琪
劉光義駕駛著藍色臥鋪大巴又一次駛出雲南磨憨口岸，與刻有國徽的29-1號國界碑擦身而過。沿公路望去，佛塔造型的邊檢大樓就在前方，在太陽的照射下閃耀著金光。
他用洪亮的嗓門提醒乘客：“護照護照！Passport！準備下車辦入境啦！磨丁到了！”
對經常往返中老邊境的中國人而言，磨丁是個再熟悉不過的地名。早在1993年，中國和老撾就將磨憨、磨丁分別設為兩國的國家級口岸。中國、老撾和泰國聯合修建的昆曼國際大通道，也從這裏通達東南亞各國。
常年的貿易往來給這座老撾小鎮打上了深深的中國烙印——隨處可見的漢字，滿格的中國移動通訊信號，音響裏播放著鳳凰傳奇的歌曲，還有使用人民幣的餐館和超市。稍加留意，這裏甚至能聽到湖南或是四川方言。
大巴駛過一棟升起老撾國旗的黃色小樓，這是磨丁經濟開發專區管委會的辦公地。中國商人就在這棟樓中行使著磨丁特區的管理權。
民企成為管理者
作為全世界最貧窮的國家之一，十多年來，老撾借鑒中國和越南的經驗，一直在嚐試著通過設計對外經濟特區，邀請有實力的投資者進入開發，改變本國落後的狀況。
“2011年下半年，海誠集團開始接手磨丁開發，最終成了這塊土地的管理者。”海誠集團老撾磨丁經濟開發專區物流貿易公司副總經理康鵬說。根據協議，海誠集團手握磨丁特區21平方公裏90年的租賃期。除了外交權和軍事權，磨丁特區的其他權力，幾乎都交由海誠集團行使。
海誠集團是西雙版納地區的一家地產企業。來自中國的私營企業，掌控著鄰國一座特區城鎮的經營和管理，這對老撾政府和海誠集團而言，都是一次大膽的嚐試。
2012年11月，老撾政府任命海誠集團董事長周昆為磨丁經濟開發專區管委會主席。管委會的其他成員，包括老撾南塔省人大主席、南塔縣公安局局長、老撾財政部副司級官員，以及海誠集團的高管。
“根據老撾總理府政令和雙方簽訂的協議，磨丁開發區內的經濟、建設、稅收等管理以中方許可為準，老方不會插手。”康鵬說，中方主導的開發區管委會在磨丁直接行使政府職能——製定土地、稅收和財政政策，擁有包括第三方人員入境簽證權在內的各項行政權，甚至部分司法權力。
管委會成員大多是中國人，老撾方麵加入主要是配合中方工作，並進行督促審查。管委會沒有固定的會議機製，因為身兼他職，隻有涉及到重大事項需要討論時，管委會成員才會出現在黃色辦公樓裏。
管委會下設治安局等司法機構，協調開發區內的民事糾紛。刑事案件則由老撾公安機關介入處理。至於征稅，由於特區正處於建設招商階段，也尚未開始。
在其他領域，中國商人已經試用了手中的部分權力。他們先後草擬了包括禁止狩獵、環境保護和禁止毒品流通在內的三部法令，在特區內執行。從以管委會的名義起草法令，經老撾總理府批準，到最終正式執行，前後不過15天時間。法令生效後，在特區內的效力優先於老撾的現有法律。
值得一提的是，中國商人和老撾政府簽署的是一份國際合同——雙方委托一家新加坡機構作為第三方協調。一旦雙方合作產生矛盾，在老撾境內無法解決，將直接交由國際協調機構處理，不受所在國法律的製約。
被棄的“黃金城”
磨丁地處老撾南塔省北部，原本是個毗鄰中國的小山村。幾年前原住民被整體搬遷後，目前已有約兩千中國人，其中又以各種工程項目的建築工人居多。少量的老撾人則集中在第三產業。
尚處開發階段的磨丁遠談不上繁華，入夜後，空曠漆黑的街道更讓人覺得荒涼。相對於製定政策、頒布法令等“軟環境”的營造，基礎設施建設因此成了中國民企接管磨丁後的工作重心。