2004年,中辦25號文件首次提出建立區域化大黨建格局的部署要求。上海市委在總結已有實踐經驗的基礎上,逐步形成了以街道、鎮黨(工)委為核心,居民區黨組織為基礎,服務群眾為重點,駐區單位黨組織和全體黨員共同參與的黨建工作新格局。上海市委辦公廳於2011年下發的《關於進一步推進本市區域化黨建工作的若幹意見》,可看作具有裏程碑意義的重要文件。
時隔四年,市委在“1+6”文件中又對區域化黨建工作提出了新的部署要求。對照以往有關做法,我們必須清楚掌握當前的區域化黨建工作的“個頭長在哪裏”、“模子大了多少”,才能有的放矢地,更好地推進落實“1+6”文件。小王體會,主要有以下六大方麵變化。可概括為“三優化、三延伸”。
優化一:領導體製全麵優化。原社區(街道)黨工委更名為街道黨工委。與取消街道招商引資職能及考核指標和獎勵的改革舉措相適應,撤銷原社區(街道)黨工委下設綜合黨委和居民區黨委,新建社區黨委。從“1+3”的三足鼎立優化為“1+2”的左右鐵拳,更加聚焦推進社區共建共治和居民組織。
優化二:平台載體全麵優化。社區黨員服務中心正式更名為社區黨建服務中心,為街道下屬正科級事業單位,不僅配備專門事業編製,而且管理居民區黨組織書記的事業編製。工作職責上強調“五大平台”功能,特別是要做好區域化黨建的日常組織、協調、聯絡、服務工作,實現了中心的實體化運作和全麵升級。
優化三:服務方式全麵優化。從滬委辦發〔2011〕39號文件關於建立完善區域化黨建服務群眾工作體係的精神來看,主要是更強調服務群眾的常態化、直接性、覆蓋麵。而“1+6”文件則更強調聯係服務群眾的持續化、方法性、精確度。如提出在黨組織領導下的社區共治、群眾自治等新理念,對街、鎮黨(工)委和居民區黨組織提出了很高要求。
延伸一:黨內與黨內溝通服務向黨內與黨外溝通服務延伸。主要是在完善社區黨組織與駐區單位黨組織雙向溝通服務機製的基礎上,進一步提出健全和落實社區代表會議和社區委員會製度,支持統一戰線成員在社會治理中積極發揮作用等一係列新舉措。這就好比是推動實現了以街道、鎮黨(工)委為核心之“同心圓”的不斷擴大,必將起到黨內帶動黨外的良好作用。
延伸二:從注重街鎮層麵構建向注重區級、居民區兩頭延伸。“1+6”文件明確提出了在區縣、街鎮、居村層麵進一步健全區域化黨建組織網絡,形成多層次區域化黨建平台的戰略構想。特別是在居民區層麵要求通過推行兼職委員製度、在有條件的業委會中成立黨的工作小組等措施,切實提高了居民區黨組織的服務能力,使居民區黨建區域化有了實質推進和新的工作常態。
延伸三:建立健全運作機製向建立健全保障機製延伸。基礎工作,重在對接。“1+6”文件中對區域化黨建工作的機製創新主要在於保障黨組織活動和黨員作用的有效開展、發揮上。如完善社區公益服務清單製度,進一步完善“雙報到”製度,探索駐區單位、黨員“雙報告”製度以及責任約束和考核評價機製等,都體現了“咬合緊密,才能有效運作”的根本要求。
綜上所述,推進落實“1+6”文件中的區域化黨建工作部署要求,一定要用發展的觀點做深入的學習、具體的分析,要讓廣大黨員群眾特別是具體謀劃、執行的同誌知道區域化黨建從何而來,全麵掌握區域化黨建的新精神、新要求,做到見微知著、知前識新,更要以既定的方針為指導,用不同於以往的工作方式、工作力度、工作規格,來有力開展區域化大黨建格局的構建。這一領域,基層大有可為。