三、平衡財政3
報告指出：
一、為了在8至10月青黃不接時期緊縮一部分貨幣，使物價不過分波動，以便在冬季除財政開支外發行更多票子，以收購棉花及出口土產。經華東局、華中局及西北局到會同誌同意，用各區名義分別發行折實公債，總共2400億元，計：華東1200億元、華中700億元、華北400億元、西北100億元。
二、發行對象主要是城市工商業家，未經土改的新區之地主亦需推銷。
三、公債條例爭取在8月份內盡早公布，發行期間至10月底截止。收款重點在9月份。
四、公債款每年還1/3，分3年還清。明年11月開始第一次還本付息。年利定為4厘。
8月14日，毛澤東以中央名義致電陳雲，提出如下5個問題，要求給予答複：
一、2400億元的用途。
二、為什麼需要2400億元之多，是否可以減少。
三、估計城市工商業家對此項公債的態度將如何，是否會擁護，如不擁護是否有失敗之可能。
四、利息4厘是否適當，為什麼是適當的。
五、為什麼規定明年11月起還本付息，3年還清，期限是否太促，為什麼要如此規定？
8月15日，收到毛澤東的電報後，陳雲立即複電毛澤東，對上述5個問題逐一作了回答。
關於2400億元的用途。陳雲解釋說：
因解放區日益擴大，人員繼續增加，加之修鐵路、戰爭等原因，開支不斷增加，而收入一時難以驟增。8月至12月，全國財政赤字估計為5800億。
為保證紡織、農副產品的繼續生產，收購物資款亦不可少，秋後收購棉花及出口物資，需現鈔3500億。兩項合計為9300億元。
……
發行公債2400億，隻占貨幣發行額的1/4，但對金融上所起的作用很大。其利如下：彌補赤字1/4；減少物價波度；易於收購土產；幫助貨幣下鄉。
關於2400億數字的由來。陳雲說：會上提出過3個方案，即：1600億、2000億、2400億。
最後，大家一致同意按2400億發行公債。
關於工商業界對公債的態度。陳雲認為：公債以勸購、派購形式推銷，工商業家內心不會積極擁護，但公開積極反對者估計也隻有少數。
大中城市遊資很多，發2400億元公債數目不算大；另一方麵債幣下鄉，極有利於物資交流，又可刺激工業的恢複，這種影響對於工商業，特別是工業資本家是有利的。
8月17日淩晨，接到陳雲的電報後，毛澤東再次致電陳雲，指出：
公債問題關係重大，請陳雲立即回來向中央報告，加以討論然後決定。
為慎重起見，同日晚些時候，經毛澤東同意，周恩來又以中央名義致電陳雲，請他在動身回京前，抽時間邀請上海工商界代表人物分批座談財經問題，以便今後在商量決定公債等問題時有“更多的把握”。
遵照中央的指示，財經會議結束後，陳雲繼續在上海和南京逗留了10天左右，與民主建國會和其他工商界人士就公債問題進行了座談。
回到北京以後，陳雲將在上海、南京等地了解的情況向中央作了彙報。
因為一些工商業家不讚成發行公債，考慮到戰爭還在進行，政局尚不穩定，與資產階級的關係不能搞得太緊張，因此，中央決定暫緩發行公債。
此時的財經形勢卻進一步惡化。由於財政赤字龐大，貨幣發行量猛增，自10月15日起，從滬、津開始，華中、西北跟進，全國幣值大跌，物價猛漲。僅半個月的時間，全國主要大中城市物價上漲了近2倍。物價的迅猛上漲，加之投機分子乘機搗亂，使全國市場呈現出一片混亂狀態。
這次物價的再次波動，更加堅定了陳雲對發行公債的決心。