二、在組織海軍和空軍行動中，要嚴格掌握對美帝國主義的政策，既不主動惹事生非，又不示弱的自衛原則。
三、從小到大，從實踐中訓練和鍛煉部隊，為解放整個敵占島嶼創造條件。
此外，中央軍委還決定：為及時指導和總結解放軍首次三軍協同作戰經驗，將浙東前線指揮部歸中央軍委直接指揮。
作戰方案批準後，華東軍區立即成立了浙東前線指揮部，張愛萍為司令員兼政治委員，陸海空三軍有關部隊的浙江軍區代司令員林維先、南京軍區空軍副司令員聶鳳智、華東軍區海軍副司令員彭德清、華東軍區海軍參謀長馬冠三為副司令員，華東軍區副參謀長王德為參謀長。
浙東前線指揮部設在寧波天主教堂的大院裏，這裏布滿了無線電天線和有線電話線，開設了500部電台，通信人員達1300餘名。
指揮部下設華東軍區空軍浙東指揮所、華東軍區海軍前線指揮所、登陸指揮所，還有華東軍區政治工作組、後勤聯合指揮部等。民主討論攻擊突破口
浙江前線指揮機構成立後，碰到的第一個問題就是選擇突破口，也就是說，先打哪個島對取得大陳戰役勝利最為有利。
對於這個問題，彭德懷、粟裕都有過指示，張愛萍也早有想法。但是，張愛萍仍然主持召開作戰會議進行民主討論，目的是希望通過討論更好地統一思想。這也是我黨我軍一貫堅持的作風。
華東軍區作戰處展開了激烈的討論，在會上，對兩種截然不同的意見和看法展開了熱烈討論，大家個個踴躍發表見解。
一種意見認為，先進攻大陳島，持這種意見的人占多數，他們的理由是：
大陳島分上大陳和下大陳二島，是國民黨軍隊在浙東占領的島嶼中最大的島子。在大陳島的西北方向和南北兩側，有一江山島、漁山列島、披山島、南麂山島等島嶼。大陳島是國民黨軍隊在浙東沿海的中心點，指揮部就設在這裏。這些島嶼上約有2000人，在大陳島就有1000多人。因此，攻下大陳島，其他島嶼就好解決了。
另一種意見則是先攻一江山島，持這種意見的隻是少數。主張這種意見的人主要列舉了兩方麵的理由：
第一，國民黨很重視一江山島，把一江山島看作是大陳島的“大門”。
從大陳島傳來的許多消息都證明了這一點，把駐守在一江山島的官兵稱作是台灣“北大門的衛士”。
美國顧問團團長視察了一江山島，決定要“加強這扇北大門”，是“保衛自由世界”的“鋼鐵堡壘”。
另外，台灣的“國防部長”俞大維陪同蔣經國登島向官兵訓話，並在深更半夜把突擊第四大隊大隊長王弼時叫到跟前，極其憂慮地說道：“一江山島是大陳的門戶，大陳是台灣的屏障，一江不保，大陳難守；大陳失守，台灣垂危！”
這些跡象表明，美國和台灣當局把大陳島看作是“反攻大陸”的前進基地，而把一江山島又當作“大陳的大門”。
既然一江山島對於台灣當局如此重要，那就從一江山島這扇大門打進去。
第二，一江山島距離我東磯列島近，容易打。
對於是先攻占大陳島還是一江山島，參加會議的人一時間很難達成一致的意見，大家都有各自認為合理的看法和主張。
對於兩種截然不同的觀點和選擇，浙江前線指揮部司令張愛萍都仔仔細細地聽了，卻沒有發表自己的意見。
張愛萍靜靜地坐在那裏，看著大家激烈地爭論，腦子裏也在思索著該選擇那個方案比較妥當。作為主要指揮官，多聽聽別人的意見是很有好處的。
張愛萍還不時插上幾句，要求大家把自己的理由說得再具體些，要盡情發言。最後，張愛萍才胸有成竹地對大家說道：
“我同意先攻打一江山島。”
張愛萍說完自己的決定，會場上的人頓時停止了爭論，都睜大眼睛看著他。
指揮員們雖然也清楚張愛萍會有這種傾向，但當看到他要支持少數人“先攻打一江山島”的觀點後，還是感到大為震驚。
張愛萍站起來，看了看在場的每一個人，然後他概括了先攻打一江山島的種種理由後，表示：
我所以支持先攻打一江山島這個決定，在這裏，我隻強調一點：
我軍最前沿的島子是東磯列島中的頭門山島，距離大陳島約十五海裏，而距離一江山島隻有五海裏。我軍是第一次舉行三軍聯合渡海登陸作戰，一下子要渡過十五海裏去攻打大陳島，距離遠，容易受挫；先攻打一江山島，距離近容易成功。
如果攻打一江山島成功，我軍隻要調整一下部署，以一江山島為依托，乘勝從兩麵或三麵解放大陳島，這就比較容易；如果攻不下一江山島，調整兵力部署也方便些，也不會受大的損失。
張愛萍講完自己的看法之後，停頓了一下，然後他又向大家提出了一個問題：
你們想想，在攻擊目標的選擇上，是不是符合彭總所說的“殺雞用牛刀”的精神……
張愛萍認為，下一步應先攻占一江山島，這是必須選擇的方案，而攻占大陳島應該在一江山島之後，隻有這樣才可以各個擊破。
在張愛萍看來，一江山島地理位置顯得尤為重要：它位於浙江省台州灣外東海中，由南江、北江兩個小島組成，相距110米至250米，中間相隔一條江，形成南北對峙，這就是一江山島名字的由來。
一江山島北江島稍大，東西寬1900米，南北長100米至700米不等，麵積約1平方公裏；南江島東西寬約1010米，南北長約300米，麵積約07平方公裏。
這個島嶼西北距浙東陸地黃岩縣海門鎮(現為椒江市——編者注)30餘公裏，東南距大陳島166公裏，北距頭門山9公裏，為上、下大陳島的前哨陣地。
所以，張愛萍認為，隻有首先攻占了一江山島，才可以為解放大陳島做好鋪墊。確定三軍協同作戰
張愛萍說了他的看法後，華東軍區作戰處又進行了反複討論和研究，但張愛萍依舊堅持首先進攻一江山島的方案不變。
於是，論證後大家決定：首先發起一江山島戰役，三軍協同作戰，共同出擊。
張愛萍的作戰方略是：
在海、空軍的協助下，首先要攻占一江山島，同時佯攻披山島，得手後，再全力進攻大陳島。
把攻打一江山島作為解放大陳島渡海登陸戰役的突破口以後，張愛萍開始組織部署陸海空三軍兵力。
為此，張愛萍又專門召開作戰會議進行深入討論，討論投入多少陸軍兵力。
指揮員們首先分析了敵情，一江山島駐有國民黨“一江山地區司令部”及所屬“反共救國軍”突擊四大隊、二大隊四中隊和炮兵中隊共1000餘人。
許多人根據陸戰經驗認為，陸軍隻需1500到2000人就夠了，至於炮兵，最多用兩個營。在這樣的彈丸之地，登陸兵力多了就施展不開了。
很多人都堅持這種看法，他們認為不宜往一江山島派大量的兵力。
支持張愛萍看法的人卻認為，在使用兵力上，一定要占絕對優勢，這是因為解放軍第一次進行三軍渡海登陸戰役，更要重視初戰，以利鼓舞士氣、積累經驗，由此提高三軍聯合渡海登陸作戰的能力。
他們提出的具體依據是：
第一，敵人都係海上慣匪和逃亡地主。
第二，一江山島地勢險要，易守難攻。
島上無樹木及其他遮蔽物；地形陡峻，光滑，攀登困難；周圍岩岸久經風浪衝刷，岸壁陡度一般在度以上，岸高十到四十米，稍有微風，即生岸浪，不宜靠船。
第三，工事構築堅固。在一江山島上麵，竟有各種地堡一百三十多個，而且大都為永久性和半永久性的地堡；在前沿多為永久性地堡和塹壕相聯結，工事較隱蔽，射擊死角小，地堡多設有阻止步兵抵近的鐵絲偽裝網。
在塹壕、交通壕內及前後傾斜麵的防空、防炮及掩護部，均有射擊設施，副防工事係各鐵絲網及地雷陣。