第二章
文件還指出：
中央對廣東實行特殊政策和靈活措施：外彙收入和財政實行定額包幹，一定五年不變的辦法，每年財政上繳12億元；在國家計劃指導下，物資、商業實行新的經濟體製，適當利用市場的調節；在計劃、物價、勞動工資、企業管理和對外經濟活動等方麵，擴大地方管理權限。
1981年5月27日至6月14日，中共中央、國務院在北京召開廣東、福建兩省和經濟特區工作會議。
會議提出經濟特區建設的10項政策。其中最重要的有4條：
一、明確四個經濟特區“不是政治特區”。
二、進一步明確在特區內實行與內地不同的經濟和行政管理體製。
三、給予來特區投資的外商比內地更優惠的待遇。
四、國家承諾以更大的力度支持特區建設，包括特區建設所需的資金，由國家給予財政和信貸支持；允許特區銀行吸收的存款全部用作貸款……
1981年7月19日，中共中央和國務院批轉了《廣東、福建兩省和經濟特區工作會議紀要》。
中央在批轉文件的通知中指出：兩省和經濟特區創造經驗，“不僅對兩省經濟的繁榮，而且對全國經濟的發展，都具有重要的意義”。
授權兩省和經濟特區，“凡是符合黨的路線、方針、政策，對兩省和全國的經濟調整和發展有利的事，就要大膽放手去幹”。
這次會議基本滿足了廣東、福建兩省，提出進一步鬆綁放權的要求，並且為舉辦經濟特區確定了一個製度和政策框架。
1984年1月，鄧小平視察珠海。梁廣大小心翼翼地陳說“特區之難”：不少幹部不敢幹，謹小慎微，接觸外商怕人講與資本家勾結。更有些人心裏還怕是不是走資本主義道路，一些地方出現走私販私，都認為是改革開放帶來的。所以，社會上出現特區能不能辦下去的說法，甚至流傳特區要停辦等。
鄧小平沒有當即表態，題詞“珠海經濟特區好”之後，悄然離開珠海，實地踏訪其他幾個特區。
回到北京後，鄧小平發表重要講話：
思想要解放一些，膽子要大一些，步伐要快一些。珠海進入全麵開發新階段
在1984年，廣東省珠海經濟特區進入有計劃全麵開發的新階段。
在1984年的頭9個月，建設珠海特區的投資額與利用外資額，都超過了特區興辦以來前3年的總和。建築工地遍布於珠海特區。由全國各地3萬多人組成的80多支施工隊伍，開始興建100多項工程，其中包括13幢10層以上的中高層建築，數十棟新廠房和宿舍樓，以及水、電、路的建設和港口、機場的擴建等工程。
1984年，珠海特區開發建設出現了兩個新的特點：一是工業項目增多，特別是知識密集型和技術密集型的工業項目明顯增加；二是從分散開發發展為成片開發，南山工業區、北嶺開發區正在加緊建設。
新開辟的南山工業區，是特區的中心地帶，新修的寬闊的新港大道直通九洲港和拱北口岸，交通便利，是理想的工業用地，總麵積為23萬平方米，可供使用土地148萬平方米。
從1984年3月開始征地，到5月初，基礎開發工程破土動工。7月，在基礎工程尚未全部完成的情況下，地麵土建工程即行上馬。他們采取的是地麵土建工程和基礎工程交叉施工，穿插進行。同時實行招標和承包合同製，對承包單位采取“重罰輕獎”的辦法，工程按合同提前一天完成，每天獎500元，拖延一天，每天罰一千元。從而調動了施工單位的積極性，加快了建設速度。
全區工程由8個市、11個縣施工單位承包，民工達3000人左右，但工地上的勞動秩序井然有序，速度也快。
從1984年7月開始進行住宅樓宇工程，到10月底，他們僅花了4個月時間，就完成了25幢樓宇的主體工程。
8月初動工的工業廠房，僅用3個月時間，已有8幢廠房建至三層以上。其他倉庫、商業服務中心、銀行等生活配套設施，在1984年底完成。
為了搞好珠海特區的建設，珠海市領導機關係統地總結了1980年9月興辦特區以來的經驗，提出了加快開發速度的新措施。珠海市委首先確立了全市工作重點應放在特區、以特區帶動全麵的新方針，全市各部門都要組建經濟實體參加特區開發，並由市長、副市長擔任特區管理委員會正副主任。
同時，珠海市委進一步明確了特區開發的方向，決定把珠海特區辦成以工業為主，工、商、農、牧、住宅、旅遊全麵發展的綜合特區。外引內聯的工作，也確定了以更優惠的條件、更簡便的手續來吸引投資者。
在特區的基本建設中，大膽使用貸款建設，並采用招標製等一整套成功的經營管理經驗，促使特區建設日新月異。
從1984年上半年開始，珠海特區轉入了以工業為主體，全麵開發，綜合經營的起飛階段。
1984年9月18日，珠海市隆重舉行了“磨刀門綜合開發工程”動工典禮。從此之後，在滔滔珠海的主要出海口——磨刀門，一片20萬畝的淺海灘，逐步成為工農業基地。
“磨刀門”是珠江八大入海口中水流量最大的一個，每年都有大量泥沙沉積，堵塞了河道，嚴重影響了排澇和航運，必須盡快治理。
“磨刀門”工程的主要任務是，利用淤泥加築河堤，“束水攻沙”，把上遊衝刷下來的泥土疏導開去。在此基礎上，圍墾海灘，計劃在20萬畝灘地上，種植甘蔗，蓮藕，放養魚蝦；引進先進技術，建立糖廠和化學工業等企業；同時，借助磨刀門天然景色，開發旅遊業。
為了確保工程順利進行，中國光大集團有限公司、珠江水利委員會、珠海特區農業發展總公司、鬥門縣圍墾公司，聯合投資成立了珠海經濟特區“磨刀門綜合開發有限公司”。王光英任董事長，廣泛吸引外資，為加速發展特區建設盡力。
到1984年，珠海已有70多家工廠、企業投入生產或營業。在這年的首季，珠海市領導體製經過調整、充實，辦特區的方向更加明確，思想更加解放。
新的領導班子做出了兩個“重點轉移”的決定，把全市工作的重點轉移到特區建設上來；把特區工作的重點轉移到以工業引進為主、進行綜合開發與經營上來，大大加快了經濟特區的建設步伐。
到1984年，已實際使用的外資（包括以前所簽協議的外資）8000多萬美元，特區基建投資7500萬元，新建、續建項目103個，均超過了前3年的總和。
總麵積為1516平方公裏的珠海特區，總體規劃已全部完成。原建的公路、港口、機場、水電、通訊、住宅、購物中心、商品展銷、旅遊賓館等基礎設施與服務性設施，按規劃擴大建設。
吉大、前山工業區首批興建的各為6層、6000平方米的23棟標準工業廠房，即將交付使用；南山、北嶺工業區加緊成片開發。
1984年，在珠海經濟特區，到處呈現出一派繁榮興旺的景象。熱血人士投身特區建設
在20世紀80年代，能進香洲漁船廠工作，是一件很榮耀的事。當時珠海工業薄弱，船廠屬於大廠，工人社會地位高。
曾任香洲船廠黨委副書記、副廠長的鄺國成說：“當年的姑娘們如果能嫁給船廠工人，就算高攀了。”
說起自己進船廠的經曆，鄺國成說充滿了傳奇。鄺國成說，1968年畢業分配到青海西寧，在那裏度過了13個年頭。
鄺國成說，在青海的那些年，他在一家“三線”大廠工作，與工人師傅們同吃、同住、同勞動。
1981年，鄺國成回珠海探親，感受到火熱的特區建設高潮，於是萌發了回家鄉的念頭。
鄺國成說，1981年，珠海人才奇缺，但是自己求職過程並不順利。學機械的鄺國成，被很多用人單位以“珠海還沒有重工業”為由，予以拒絕。
後來，有老鄉告知他，香洲漁船廠需要技術人員。於是，鄺國成決定去試一試。
鄺國成後來回憶說：
記得那天，特地買了包“雲斯頓”前去應聘。
那天，船長班子正在開會，我闖了進去。客氣地一邊介紹自己的情況，一邊給在座的人發煙。一包煙沒發完，廠長拍板了，這樣的人才我們需要。