欠發達地區農村剩餘勞動力轉移就業問題研究
區域經濟
作者：張巍 張亮亮
摘要：本文通過對作為欠發達地區的張家口市農村剩餘勞動力轉移就業的現狀進行分析，針對當前張家口市農村剩餘勞動力轉移就業中存在的主要問題，探討如何更好的促進張家口市農村剩餘勞動力有序轉移並提出對策建議。
關鍵詞：欠發達地區；轉移就業；張家口
中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）003-000-02
一、張家口市農村剩餘勞動力轉移就業現狀
作為欠發達地區的張家口市，農村勞動力轉移就業壓力比較大。2013年張家口全市戶籍總人口467.02萬人，其中農業人口就達到了310.07萬人，占總人口的66.39%。大大高於全國農業人口占總人口的比重。其中農業勞動力180萬人，從事農業和非農生產的有150萬人，富餘勞動力30萬人。目前，張家口市農業勞動力向非農產業轉移就業92萬人，其中就地轉移就業52萬人，外出務工40萬人，主要集中在北京、天津、山西、內蒙等周邊城市，從事餐飲服務、機械加工、保潔保安、建築、煤炭運銷等行業，這其中在京務工人數就達到了25萬人。農村勞動力轉移就業為張家口市經濟社會發展起到了積極的推動作用，其中農民工外出務工全年收入就達到30億元。
二、張家口市農村剩餘勞動力轉移就業存在的問題
一是有序轉移比例低，就業短期性、不穩定性現象嚴重。由於所處在欠發達地區，當地縣域經濟發展水平較低，吸納農村剩餘勞動力當地轉移就業人員有限。所以較多農村剩餘勞動力選擇外出務工。張家口市農村剩餘勞動力轉移人數超過農村勞動力總數的50%，但是經過係統的技能培訓和有組織輸出的比例僅為剩餘勞動力轉移總數的20%。大部分農民外出打工都是靠親戚、朋友介紹，由於缺少充分的就業信息，農村勞動力外出務工臨時性、短期性的比較多。不少還具有兼業性質，具有周期性短、穩定性差的特點。有些行業和單位存在著故意拖欠、克扣農民工工資、不與農民工簽訂勞動合同的現象，農民工外出務工的合法權益不能得到很好的保障。形成了農村剩餘勞動力轉移就業的隱患。
二是轉移就業的農村勞動力文化水平較低且缺乏專業技能。在張家口農村勞動力中初中及以下程度的比重超過了60%。普通勞動力占到了72.4%，而有專業技能的僅僅是27.6%。張家口農村勞動力的的文化素質和技術水平都比較低，由於文化素質低，又不具備專業技能，使得農村轉移勞動力的就業空間非常狹小。隻能從事保潔保安、建築、餐飲等技術含量比較低，工資水平比較低的工作。從長遠來看，隨著我國經濟發展方式的逐漸轉變，工業化水平的提高，將來各種工作都需要相關的技能水平，而較低的文化水平和較低的技能水平必將製約欠發達地區農村剩餘勞動力的轉移就業。
三、促進農村剩餘勞動力轉移就業的建議
（一）有重點的發展小城鎮，促進農村剩餘勞動力就地轉移
作為欠發達地區的張家口市，雖然近年來經濟發展比較快，但是由於開放時間相對較晚，經濟發展仍然比較落後。吸納農村剩餘勞動力轉移就業的水平也比較低。所以張家口市農村剩餘勞動力更多的選擇在北京、天津、山西、內蒙等周邊城市外出務工。根據張家口市統計局調研數據顯示，張家口農村外出務工人員的年齡主要集中在23歲到50歲之間，留守在家裏的更多的是一些老人和孩子。有的甚至暫時舉家遷往打工地，導致有些較貧困的鄉鎮空心村現象比較嚴重。而外出務工主要集中在在北京、天津等較大城市。這些較大城市由於自身經濟發展較快，吸納農民工就業比較多。但是容納空間畢竟有限，又由於我國戶籍製度、社保、醫療製度等等的影響，這些選擇外出務工的農村剩餘勞動力在就醫、養老、孩子的教育等方麵又麵臨著很多困難，引發了一係列的社會問題。所以河北省在推進新型城鎮化工作會議中就提出了“促進河北人口就地城鎮化，盡量把人口吸附在本地”。這也是符合張家口市市情的。從吸納就業的角度來講，中小城市的潛力巨大，但是目前張家口吸納農民工就業的水平還較低，要想把人口吸附在本地，就必須要當地的經濟發展起來，特別是要有重點的發展一些小城鎮。促進“公共供水、汙水處理、垃圾處理、道路交通、燃氣供熱、分布式能源等基礎設施功能提升”（《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》）提高小城鎮對農村剩餘勞動力的吸引力和承載能力。張家口市由於天然獨特的地理位置，兼具壩上、壩下地區。每一個縣區可以根據自身的特點，著重的發展一些有特色的小城鎮。像是崇禮縣可以依托滑雪、申奧等主題，赤城縣可以依托溫泉為主題，懷來縣可以依托葡萄產業為主題等等。有重點的對一些小城鎮進行規劃、發展。特別是注重發展一些吸納就業能力較強的中小微企業、服務業，促進張家口市農村剩餘勞動力就地轉移。