海灣區城管係統《關於亂擺賣問題引發的思考及對策》論文比賽，經過初評複評最終選出六篇，上午在區政府禮堂角逐前三名。
為保證公證公開，確切從中選項出優秀論文，入選論文由作者本人上台演講，專家現場點評，名次當場揭曉，並進行頒獎。
市城管辦主任和海灣區區長被請來當頒獎嘉賓，評委由市司法處法學專家，市城管辦理論研究室研究員擔任。
與會人員是全區各職能局有關領導，全區城管、環衛工作人員，同時邀請公安、工商等執法部門參加，還有街道辦事處、居委會等主要負責人。
會堂於昨天下午已經布置停當，正麵主席台上方懸掛一幅長條標語，上書今天會議的主題。主席台擺放參會領導和專家的名位。
音樂響起，參會人員陸續進入會場就坐。
城管執法大隊全體隊員身著製服，由賀之祥帶隊整齊步入會場。市容監察隊雖然全是女同誌，但她們臂戴紅袖章，顯得格外英姿煥發。還有環衛係統環衛工人男女代表，他們身穿環衛作業時的反光背心，組成幾個方陣，給會場增色不少。
九點整，當與會嘉賓在主席台上準時就坐，主持會議的古秋桐滿麵紅光地拿起話筒大聲說，“全體起立，唱國歌。”
激昂的音樂響起，全體高唱中華人民共和國國歌。
歌畢，眾人落座進入會議主題。
今天會議的重頭戲是六位入選論文作者上台演講，參會人員已經人手一份會議議程以及上台演講的六位作者依次順序。
副區長魏宋碑在演講比賽前作了簡短的寄語，演講正式開始。
城管執法大隊有兩篇論文入選，一個是賀之祥，另一個是協管員許健。
賀之祥看過許健的論文，他覺得論點不夠成熟，但選題還算新穎，文字也略顯粗糙。按照評選要求，不夠入選標準。古秋桐的意見考慮他是協管員，讓他的論文入選，作為臨時工代表也能起到一個積極的帶頭作用。賀之祥心中清楚，不是什麼臨時工起積極帶頭作用，而是他人大主任的叔叔肯定打電話關照了。賀之祥心中雖這麼想，當然不會說出來，也不會反對，與私與公對執法大隊都有好處。全區九個街道辦事處，每個街道有一支城管執法中隊，還有環衛、市容糾察隊，再加上城管辦機關各科室。全區城管在編和沒編人數加起來總共近千人，僅有六篇論文進入終評，作為三十人編製的執法大隊有兩篇論文入選，成績已經很不錯了，況且入選數目超過城管辦機關，僅這一點，賀之祥當然同意。
“下麵有請城管執法大隊許健上台演講。”
許健大步走上主席台右側，首先麵向主席台領導敬禮，再麵向觀眾敬禮。他穩穩地拿起話筒侃侃而談。
坐在下麵平時朝夕相處的同事見了頗為驚訝，心想這小子挺有膽氣，一點也不怯場。
“我寫的論文，題目叫《關於對亂擺賣行為由‘禁’改‘限’的對策》。”
“城市管理目的是實現城秩序的有序以及環境衛生的幹淨整潔，對亂擺賣實行‘禁改限’的城市管理模式，既可以對攤位數量和位置得到有效控製，不會形成馬路市場，影響城市交通。讓攤販自理自治，也可能對環境衛生得到維持。商販本身可以安心經營，增加收入，改善生活。對市民來說，就近購物方便。因此，‘禁改限’體現了以人為本的管理理念。同時解決了下崗職工、農民工等弱勢群體的民生問題。”
許健論文中提倡“禁改限”好處，同理也列舉了幾點可以出現的弊端。
一是開禁後可能導致更多小販湧入城區，爭相擺賣，給城市管理增加更大難度，給地方政府增加財政負擔。還可能產生新舊小販對有限空間的爭奪，從而對社會空間產生破壞的不良後果。二是開禁後占道經營更加嚴重，小販會因利益驅動無視規範，超越劃定界限，由此產生更大更密集的亂擺賣群體。
……
許健演講完了，台下報以熱列的掌聲。市城管辦主任和海灣區政府領導對他闡述的論點頻頻點頭，對“禁改限”這個提議覺得新鮮，請來點評的法律專家也在記錄本上圈圈點點。
另外一篇是在市容監督管理中如何化解與亂擺賣之間的敵對矛盾，城管辦秘書科有一篇，由秘書科長上台演講。街道辦執法隊選出的論文，論點主要針對街道執法難展開的。
賀之祥最後一個上台，他的論文是比賽主題：《關於亂擺賣問題引發的思考及對策》。人們知道他的論文是重頭戲，也是古秋桐特意安排在最後上台。
賀之祥走上台，全身製服筆挺，他以標準的軍人姿態分別給台上台下敬軍禮。
之後他展開極富感染力的男中音娓娓而談。
城市管理執法是我國在城市管理領域對執法形式進行的一種新的嚐試，盡管目前全國各地城管執法部門依據國家《行政處罰法》及有關法律法規，在體製、機製、設置等方麵進行了諸多有益的試點和嚐試，也取得了明顯效果，但是還沒有根式本上擺脫管理危機。僅僅在整治城市亂擺賣方麵也難以走出“整治—回潮—再整治—再回潮”的怪圈。
下麵我要談的是就目前城市管理現狀，對亂擺整治的對策，在談對策之前，我有必要將亂擺的特點和成因講一下。
亂擺賣在城市已經成行成市，已經成為影響市容環境和社會秩序的主要因素。整治過程中，執法人員經常遭受暴力抗法，難以正常進行，執法人員受到亂擺賣人員謾罵、圍攻甚至傷害。上周，我隊副大隊長柳海波與市城管辦聯合執法查處私宰生豬過程中，遭遇暴力抗法，打成重傷，至今躺在醫院養傷。
造成上述原因主要有以下幾點因素。
一是普遍性。亂擺賣主要從事的內容如賣蔬菜、水果、日常用品等都是與市民群眾生活緊密聯係的，因此，亂擺賣現象散布在城區各個角落，隻要有人流的地方都可能出現亂擺賣；二是動態性。亂擺賣現象還呈現出動態的特點，擺賣地點、時間都有很大彈性，而且從示人員都是外來人口，流動性大，給查處帶來很大困難；三是反複性。由於成本低廉，活動方便，大部份亂擺呈反複性和經常性，表現為與執法人員打“遊擊戰”……
亂擺賣之所以屢禁不絕，無從根治，主要原因是目前城管執法對違法人執行難，造成執法工作很難收到預期效果。一是法律法規沒有設定執法後續保障手段。對違法者不接受處罰如何處理？長此以往，違罰者不懼城管法規。二是執法“對事不對人”，缺乏威懾力。城管執法人員隻能對擺賣物品暫扣，對擺賣者不能限製其人身自由的措施，降低了執法效率。三是認識上的誤區，亂擺賣都是生活在底層的人群，生活艱難，大多是依靠亂擺賣維持生計。他們大多沒有認識到自己的行為在違法，容易產生對抗情緒，加上少數市民不理解，個別媒體甚至“妖魔化”城管的傾向，使城管執法舉步維艱。四是執法人員嚴重不足的問題突顯，外來人口的大量湧入，執法任務成倍增加。我市從二00一年的七項職能，二百九一項處罰條款，到今年已經增加到十九項職能，五百多項處罰條款，職責任務已經擴大到二00一年的兩倍。區執法人員編製太少，無法滿足執法需要，與深圳、廣州、杭州等城市配備執法人員比例相差太遠。目前，我區執法人員太少也是對城區亂擺賣問題無法根治最直接最根本的原因之一。
事實上，目前，我們的城市管理是在城市管理農民。如何在城市管理好農民不是靠一部城管法規和一支專業城管執法隊伍便能徹底解決的問題，真正能解決的辦法，是如何讓農民能安於農村很好地經營土地，而不是荒廢了土地，湧進城市來謀生。
所以，在城市管理農民不是簡單的管理問題，裏麵包涵著複雜的社會問題。
……
賀之祥在大學是學生會主席，經常主持一些活動，他的演講在大學裏已經很有名氣。此時看他揮灑自如，表情生動，語調抑揚頓挫，充滿激情。
機關大部份幹部基本都知道他是前任區長的女婿，是個幸運的家夥。如今看來，確是有真才實學，有兩把刷子，並非浪得虛名。
演講在他結束的謝謝中迎來暴雨般的掌聲。
市、區專家在點評時重點點評了賀之祥和許健的論文，給予一致的讚譽和好評。
沒有任何懸念，賀之祥穩拿了第一名，第二名是許健，第三名由街道執法隊一篇《街道執法難之我見》奪得。
區長最後總結發言中，對城管辦舉辦這次論文比賽給予了充分肯定和讚揚。他在大會上表態，擴大區城管執法人員編製，將此提案上報區常委會討論決定，承諾由原來的三十名編製增加到五十名。
區長的話音剛落，古秋桐立即帶頭站起來鼓掌，頓時，會堂裏掌聲雷動。
第二天，海州日報和海州電視台對海灣區城管辦舉辦的這次論文比賽給了詳實的報道。重點對區長重視海灣區城管工作，增加城管編製進行了渲染。
晚上，毋熠在電視新聞裏看到賀之祥在台上手舞足蹈的樣子，手捂嘴哈哈大笑說，“想不到你還有這副嘴臉。”