1.1.2 托管治理關係
在托管治理關係中政府與非營利組織的互通關係更多的體現了政府活動在職能上的強勢地位，政府在相關權利的配置上的主動性、監管特性表現得更為突出。在此關係中，政府將某些由其自身提供效益較低的公共服務項目的供給權轉讓給非營利組織，政府選定承攬托管業務的非營利組織。具有提供該方麵能力的非營利組織展開項目競標，政府在多個組織中選出最符合其所設指標者。非營利組織在承攬托管項目中存在競爭，即將其稱為競爭性托管。而授權型托管即是針對某種不具有競爭性的公共服務項目，由政府指定某一特定的非營利組織進行提供。補貼性托管即是政府將不具有競爭性且即使由某一非營利組織提供也要承擔較大的虧損風險的公共項目，由政府通過預算配給對非營利組織進行補貼，同樣由非營利組織提供該服務的治理辦法。
1.1.3 補充治理關係
“在現代社會，政府與非營利組織間的關係不是單方麵的順從與服從的關係，而是彼此相互依賴的關係，這是由於它們都掌握著某些重要的資源”[4]補充治理關係即通過整合非營利組織的資源力量，對政府提供的公共產品服務不能滿足民眾需求的方麵或政府部門並沒有重點關注的領域，非營利組織利用其在某一方麵的特殊優勢，以發揮補足作用。非營利組織對某一政府公共服務提供不足的領域或政府職能缺失的領域進行公共物品供給。當然在這一過程中作為公共物品和服務提供方的另一主體政府也可通過調研與反思，做出相應的決策調整，以完善其職能及治理體係。
1.2 非營利組織與民眾的關係分析
1.2.1 非營利組織代表和反映民眾的利益訴求
民眾的利益訴求包括政治、經濟以及文化利益訴求等多個方麵。非營利組織本身代表著一定階層、群體的利益，與民眾的聯係更加直接而密切。因此，能夠較深入的地了解和感知其所代表民眾的利益需求。而其所代表的民眾的利益訴求也較為容易的通過與其相關的非營利組織進行溝通表達。因此，雙方的聯係也具有了溝通性、時效性、便易性。非營利組織因其公益特性及組織目標特殊的功能特性也有較強的意願利用自己的集體優勢和集中民意的特殊手段向政府反映民意，而其所產生的效果往往較之於民眾個人向政府反映更易行且更有成效。由此，國家施政的效果更易於體現政府與民眾雙向溝通的現代新型治理方式。
1.2.2 非營利組織進行政策傳達
正如以上分析非營利組織較之民眾在向政府反映意見過程中更富有成效。反過來，非營利組織雖然在政策分析中也會由於掌握信息的完整性問題導致理解上的偏差，但因其具有的專業優勢、集體優勢，相對於個人而言更容易捕捉和把握國家政策的變動趨向。甚至部分非營利組織本身就參與了政府決策過程的某些環節。國家治國理政的方略，可以通過非營利組織進行傳播，在一定程度上也縮減了民眾與政府的距離。同時非營利組織的這一政策傳達作用易使政府的政策更具親民性，在其治理方式上與民眾的協同性和溝通性也進一步加強。
1.2.3 公共物品供給中的相互溝通
部分非營利組織在公共物品的供給方麵具有一定的優勢。而一切特定的公共物品有其特定受眾群體，非營利組織為特定群體提供公共產品和服務的過程就是一個與民眾溝通的過程。民眾對非營利組織供給公共物品的滿意度在一定程度上影響民眾對政府和社會的評價。因此，非營利組織在部分領域具有更好的親民性，民眾更容易感受到國家治理理念的變革。
1.2.4 民間力量是非營利組織存在及發展的基本
非營利組織就其本身的特點來看，具有民間性、獨立性，其組成成員主要來源於民間。因此，優秀的民間組織能夠得到民間力量的支持。獲得來源於民間的資金、人力、資本等，同時民間非營利組織在這一過程中逐漸成長並發展壯大。
2. 非營利組織在推進國家治理現代化中的作用
“社會的力量在於社會組織的力量，而社會管理的力量在於政府與非營利組織的合作與整合，即政府與社會合作共治的能力。”[5]推進國家治理體係及治理能力現代化，在考慮政府結構及治理方式變革的同時也應充分重視非營利組織的功能和作用，通過以上分析非營利組織在溝通政府和民眾中可以有效地發揮其鏈接作用。而正是非營利組織這一角色所具有的良好的溝通性、協調性、親和性、民間性使得非營利組織在改善治理環境，完善國家治理體係、提升治理能力中的柔化、緩衝、彌合作用能夠得到真正的發揮。如規範社會行為，促進社會公平正義，化解社會矛盾，合理提供公共服務等方麵有其特殊優勢。
2.1 非營利組織發展推進基層民主政治治理現代化
非營利組織由於是民間公益性團體，在一定程度上反映了其所代表的群體的政治訴求。“在一定意義上，非營利組織優勢體現著自利與他利相統一的社會自組織，本質上是一種利益表達，利益協調和利益實現的‘工具’”[6]非營利組織在反映民意，體察民情，表達民眾訴求，協調利益關係，監督政府等方麵有其優勢之處。非營利組織可通過其在民眾中的影響力和號召力更好的調動民眾參與基層政治活動的熱情及積極性。同時非營利組織利用其群體性優勢，為民眾爭取更多的話語權。另一方麵，政府也可通過非營利組織進行民意收集，做出更符合民意的治理方略。