對粵高速公路節假日免費運營影響的研究
政府與公共管理
作者：潘亮華
摘要：重大節假日免費政策頒布實施至今已有兩個多年頭，政策製定本意是通過免除在政策規定的節日期間駕駛7座以下（含7座）小客車的高速公路通行費以刺激自駕該類型車輛的民眾出行，但是政策實施後全國各地都出現了大規模的堵車現象並引發了一係列問題。本文將就節日免費的法規依據、實施情況及對廣東省造成的影響進行討論分析並嚐試提出相應的解決對策。
關鍵詞：節日 免費 廣東 高速公路
重大節假日及法定連休日小客車高速公路免費通行政策（為方便敘述，下文簡稱為“節日免費”）自2012年推出以來廣受社會各方關注，並造成了廣泛的社會影響。本文將針對廣東省高速公路的情況就該問題所造成的一係列的影響進行探討及分析。
1. 法規依據
“節日免費”是根據2012年中秋前夕國務院、交通運輸部分別發布的《關於批轉交通運輸部等部門重大節假日免收小型客車通行費實施方案的通知》（國發〔2012〕37號）及《關於切實做好重大節假日免收小型客車通行費有關工作的通知》（交公路發〔2012〕376號）通知規定執行的，通知中明確要求在發布之日起後的每年春節、清明節、五一國際勞動節、國慶節這四個節假日以及國務院辦公廳文件確定的上述法定節假日的法定連休日期間對7座以下（含7座）小客車（為方便敘述，下文簡稱為“小客車”）實行免收高速公路過路費的政策，通知中同時明確了相關免費時段為相應法定節假日的首日00：00分直至相應法定節假日的末日24：00分之間的時段。隨後包括廣東在內的國內各省、市、自治區緊急發布執行細則，並即時下發各路段立即執行。
2. 政策分析
從“節日免費”的通知及相關細則的內容看，政策主要有以下幾方麵的內容：
2.1 免費時段
政策規定免費時段為每年春節、清明節、勞動節、國慶節這四個節假日以及國務院辦公廳文件確定的上述法定節假日的法定連休日期間。這也就意味著免費時段以車輛駛離高速公路路口時間計算，起於節日及毗鄰假日當日的00：00分，止於節日及毗鄰假日的24：00分，而非這一時段駛離高速公路出口的車輛均不能享受免費政策，這可能造成駕駛員在免費時段開始前或結束前集中駛離高速公路，致使高速公路大麵積堵塞影響高速公路的服務水平，形成高速公路資源浪費。
2.2 覆蓋對象
政策覆蓋的免費對象僅針對小客車，這與我國現行鼓勵采用公共交通工具出行原則相悖，受惠民眾也僅限於自駕小客車出行的民眾，這對於選擇公共交通出行的民眾有欠公平。
3. 實施情況
2012年國慶“節日免費”政策實施首日，包括廣東省在內的全國各地高速公路都出現了意想不到的擁塞情況，各有關單位緊急商討相應對策，並即時取消了通行卡及紙卷的發放，雖然相關辦法確實有效地緩解了擁堵情況，但是在“節日免費”最後一日的返程高峰期間仍然出現了大麵積的擁堵情況。
或許是由於政策發布過於突然，相關配套的預案、措施及配套人員、設施都未能滿足車流量增加的需求。事後各方都對相關政策及時地做出了檢討，並切實地改善了車流量過大的高速公路的通行能力，但一年之後的2013年國慶，同樣的堵車情況再度上演，而這次造成堵車的一個重要的原因在於，有大量的車輛於免費日前一天00：00之前大量集結在高速公路出口前，造成了延綿數公裏的大塞車，從而影響全路段的通行效率，出現這一情況不得不令人扼腕了。