高校後勤社會化改革的困境與對策研究
教育管理
作者：楊傳忠
摘要：高校後勤社會化改革是我國社會主義市場經濟條件下高等教育的一次帶有全局意義的重大改革。事實證明，高校後勤的社會化改革不僅有效降低了高校的運營成本，同時也提高了後勤的服務管理水平，滿足了師生日益增長的物質文化生活要求，成為高等教育領域最重要也最有成效的改革。這些成就的取得證明了高校實行後勤社會化改革的必要性和重要性。
關鍵詞：高校 後勤社會化 對策研究
高校後勤社會化改革命題的提出由來已久。近年來，對於後勤社會化改革的研究也在理論與實踐方麵取得了一係列的成果，對我國高校後勤社會化改革均產生了積極地影響，關於後勤社會化改革的含義眾說不一，縱觀各方見解，主要分為社會辦後勤、聯合辦後勤、以社會為主多樣化服務、事企分開有償服務四種。
1. 高校後勤社會化內涵及目標設定
1.1 高校後勤社會化理論範疇
高校後勤社會化理論的基本範疇包括：高校後勤社會化目標、環境、內容、隊伍，高校後勤社會化途徑、動力、障礙以及高校後勤活動的連續社會化、再社會化，其中目標、環境、內容、隊伍是社會化的一個結果，標誌著高校後勤社會化的實現，而途徑、動力、障礙及社會化、再社會化則反映出高校後勤社會化的一個過程，標誌著高校後勤社會化實現的曆史進程，這兩方麵的內容相互作用，共同構建出高校後勤社會化理論的科學化體係。
1.2 高校後勤社會化的理論依據
2014年4月8日，教育部發展規劃司下達教發司〔2010〕36號文件，設立“新型高校後勤保障體係規劃建設研究”課題組，根據《中國中長期教育改革和發展規劃綱要》提出的《推進高校後勤社會化改革》的要求，編寫了《高校後勤中長期改革發展規劃綱要》，確定了總體目標和戰略部署。總體目標即到2020年，形成以“市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行業規範自律、部門依法監管”為主要特征的具有中國特色的“新型高校後勤保障體係”，基本實現高校後勤服務的社會化、專業化、現代化。戰略部署到2015年，重點在創新體製機製、培育市場主體、發揮協會作用、健全行業標準、完善政策法規等方麵有較大突破，逐步實現高校後勤服務“主體多元”的格局。到2020年，基本實現職能上“事企分開”、“管辦分離”高校後勤整體管理水平、服務質量和保障能力顯著提高。重點推進主體培育、質量後勤、文化後勤、節約後勤、平安後勤五個重大工程。
2. 高校後勤社會化改革現行主要模式
高校後勤是一種特殊的社會服務，近年來，在高校後勤人的探索實踐下，按照政府——市場——社會三維互動的總體框架，形成了“市場提供服務，政府履行職責，學校自主選擇，行業規範管理，部門依法監督”的新型高校後勤保障思路，契合了十八大社會管理體製創新的總體要求，對今後推進教育係統後勤社會化改革具有極其重要的指導意義。
中國的高校後勤社會化改革走過十幾年，也是探索實踐的十幾年。總體看來，受南北方經濟發展的影響，部分南方高校轟轟烈烈，真正地實現了後勤的社會化或者半社會化。相比之下，北方高校則以穩定為前提，改革力度相對較小，但無論模式怎樣不同，必須承認的是後勤社會化改革為高校帶來了前所未有的大發展。
3. 高校後勤社會化改革存在的問題
目前，高校後勤社會化改革正處於攻堅期，受到大環境及各種因素的影響，改革的進程還存在多個問題尚待解決。
3.1 改革主導者角色弱化
2005年以來，高校的後勤社會化改革進入自由探索期，推進社會化改革的原始動力日益衰減，高校後勤的社會化改革被諸多的理論、現實問題所困擾著。因此，當前的高校後勤社會化改革已經逐步演變成各個學校的自發行為。
3.2 配套政策不盡完善
配套政策包括了勞動、人事、工商、稅務等等一係列外部有力配套政策的不到位，同時高校內部的配套製度也不夠完善，將阻礙改革的進程。
3.3 高校後勤內部體係麵臨的問題紛繁複雜