同樣，美國社會所倡導的言論自由的民主氛圍，也是為他們的公共管理教育提供了理想的保障；而同時，公共管理教育也需要為維護自由主義製度、使製度效率發揮到最大，提供真實有效的幫助。肯尼迪政府學院的學生來自世界各地，許多來自於非西方主流文化背景的學生，在美國學院言論自由的學術氛圍之下，也能夠深入參與到討論之中，並展現出多種不同的解決問題的思路。這使得課堂上的這種多元化爭論，與當今國際社會的許多實際爭端非常類似—對於同一事件，不同文化傳統的人們提出不同的見解看法，它們之間並不完全是是非對錯的關係，而各持己見無助於問題的解決。所以，學院希望通過言論自由的課堂氛圍，訓練學生具備對這些截然不同的看法進行妥善處理的能力—既要得出最終的解決方案，又要說服未被采納方案的提出者，避免發生衝突。這種能力在自由主義社會是非常必要的。不僅僅在政治領域，在經濟、文化、傳媒等各行各業，都是依靠著活躍的思維、不斷迸發的創意，才能實現自由主義社會的進步。為了使這種活躍氛圍不帶來低效率的負麵影響，“分析、主張、管理”的能力就是必需的。因而，我們可以看到，畢業於肯尼迪政府學院的學生們，即使不從事與政治相關的事業，也可以在金融管理、科技產業開發等領域有能力成為本行業的領軍者。
相比之下，新加坡的治國理念與文化氛圍則與美國有很大的差別，其東方文化背景、華人文化圈的傳統價值取向，都使他們的公共管理教育雖然在形式上與美國類似，但實際上卻並非肯尼迪政府學院的簡單翻版。
從治國目標上看，新加坡就與美國存在不同。新加坡首先沒有如美國一般，將全世界的課題都納入到自己的管轄範圍之內。尤其是獨立之初，新加坡國內麵臨著非常嚴峻的生存困境，如何帶領國人實現真正的獨立自主，是新加坡領導人必須思索的首要問題。即使是後來經過二十餘年的發展，成為“亞洲四小龍”之一實現經濟騰飛之後，新加坡對自己的定位依然隻是麵向亞洲，著重提升自身在東南亞地區、東盟內部的影響力。至於在國際舞台上表現如何，新加坡並沒有過多的訴求。其主要關注點，還是集中在如何讓世界了解新加坡、為新加坡樹立怎樣的國際形象，以及亞洲與世界的關係等。
為了解決這些問題，新加坡需要不斷地提升自身的硬件實力，有了硬實力才有條件改善民眾生活、在國際上發出聲音。這其中，包括經濟發展水平、政府高效清廉、社會公平正義等，都成為新加坡國家領導人關注的重點。而要實現這樣的目標，新加坡需要的是一個個熱愛國家、踏實肯幹、執行力強的行政辦事人員。所以，對於新加坡來說，公共事務管理精英指的是具有工作頭腦和能力，但同時更能夠服從於國家大局的人。美國式的個性張揚、思維自由的團隊領軍人物並不是新加坡所急需的。
在這種前提下，新加坡從小學便開始實行的精英選拔製度，以及李光耀公共政策學院的教學體製就是恰當合適的。在基礎教育階段，精英選拔製度保證了更聰慧的人獲得更多的學習機會。其中，讓他們接受更多種類的語言學習，也是符合新加坡多種文化並存、多種語言通用的國情，同時也方便他們日後參與國際事務。在李光耀學院，學生們同樣被鼓勵參與社會活動，聆聽成功人士的經驗傳授。但是，與肯尼迪政府學院不同的是，新加坡本國的學生更注重參與新加坡內部的政治活動。比如接觸社會團體、參與議院選舉等，通過這些活動，學院中的“精英”真正成長為具備實際工作能力的行政人員。
另一方麵，新加坡對於公共管理精英們的道德素質方麵的教育格外強調。李光耀曾說：“如果我們把正直又肯獻身的能幹人才排除在外，那麼，當他們發現事情不妙時，會有兩個選擇：在國家垮台之前一走了之，或者向人民行動黨的統治權挑戰。”從國家角度來看，國家會在政策上考慮到如何留住高素質人才；而對於那些被培養者，具備基本的“服務新加坡、造福新加坡人民”的理想，也是他們通過層層選拔的必要條件。相比之下，在美國的精英教育體係中，這種愛國主義精神並沒有被特別注明。當然，肯尼迪政府學院也會要求學員們遵守美國社會通行的規範，但純粹的造福美利堅民族的意識，並不是學院教育的重點。
國際經驗對我國政治人才戰略的啟示
美國肯尼迪政府學院具有典型的西方化特點，而新加坡李光耀公共政策學院的精英培訓則在具備華人文化背景的同時，有著鮮明的新加坡特色。兩種模式各自在本國公共管理事業中發揮了重要的作用。當我們將目光轉回到中國時，我們一方麵希望能夠從兩種成功的模式中獲得借鑒，思索國際先進的人才戰略發展理念可能給予我們的啟發；另一方麵，也希望通過這樣的比較逐漸探明，究竟是怎樣的人才符合我國未來發展需要。
我國公共管理人員培訓現狀
公共管理教育在中國並不是一個陌生的詞彙。在國內的許多高校中，公共管理學院都是一個辦學規模龐大、學生報考踴躍的地方。這些學院的側重點會因為整個大學的偏重不同而不同。因而，即使同稱為公共管理學院，教育的內容也大相徑庭。粗略來看，其中不乏涵蓋了政治、經濟、金融、藝術、體育等多種行業的管理學科。畢業的學生雖然名義上屬於“管理類”畢業生，但是因為所學的具體學科不同，他們依然隻是某一行業的專業人才，而並非肯尼迪政府學院式的綜合管理人才。
具體到“政府管理”這一專門領域。國內一些知名大學也開設了諸如政治學、政府管理學等專業院係，社會上也存在一些政策研究所、國際事務研究中心等學術機構。與肯尼迪模式或李光耀模式下的“公共管理人才培養”相比，這些機構基本上屬於單純的學術研究機構。教師的研究領域多是學理性質的，比如西方政治思想史、行政法、政治經濟學等，而課程設置也多是圍繞著教師研究的專長所設。經常會出現一門課程研讀一本經典著作的現象。國內的這類學院也特別缺乏具有政府和公共實踐的人物參與到教學和科研中來。這樣的教育模式，非常注重培養學生的理論學識。培養出來的學生往往具備學術基礎紮實、學術方法規範等優勢。一般來說，畢業生大都有能力獨自開展更深層次的學術研究，因而很適合從事高水平學術研究或高校教學工作。但是，如果單憑他們畢業於政府管理專業、政策研究專業這樣的名聲，就讓他們直接參與到政府事務管理、國家政策製定之中，他們必然會缺乏客觀的實踐經驗。從學院到政府機構這兩者之間在學理上存在怎樣的聯係、專業畢業生如何從一個學術人才轉變為一個實幹者，這些都是學院、研究所未能完全解決的問題。
那麼，我國的公共管理人員培訓是在哪些地方完成的呢？隨著我國現有體製的不斷完善，這項工作也逐漸有了製度化的趨勢。
首先，各級黨校在其中發揮了不可或缺的作用。黨校是中國共產黨對黨員和黨員幹部進行培訓教育的重要機構。其基本任務包括提高學員的理論水平、增強黨性，進一步發揮先鋒模範作用；培養學員以馬克思主義的立場、觀點、方法觀察和處理問題的能力等。不同級別的黨校工作任務也有所不同，基層黨校承擔對入黨積極分子的培訓工作，而高級黨校除了負責培訓黨的高中級領導幹部之外，還承擔黨的建設理論的研究，以及對黨組織和黨員狀況的調查研究等任務。現階段，黨校的培訓課程已經成為我國幹部培訓體係中非常重要的一環，各級單位組織都有任務將本單位中高層領導幹部以及優秀的後備幹部推送到相應級別的黨校參加培訓，這一經曆也是選拔幹部過程中考查的一項內容。因而，在我國，參加過各級黨校培訓的幹部在幹部總數中占據了非常大的比例。筆者近幾年也為不少國內組織係統幹部做過講座，感覺各級黨校很重視幹部培訓，比如2011年9月至12月在上海浦東幹部學院舉辦的全國地市級組織部長培訓班，我一共先後做了4期講座，共400多名組織係統幹部參加了培訓。
除了黨校之外，我國自改革開放以來，也建立了一批以國家行政學院為代表的公務員培訓學府。與黨校的幹部培訓不同，國家行政學院更貼近於學院教育，能夠授予學員正式的碩士、博士學位，同時也接收國外的留學生、進修生。進修的學員全部要求具備工作經驗，課程設置也注重貼合行政工作中的實際。但是，與肯尼迪學院、李光耀學院又有所區別的是，國家行政學院在行政隸屬上是直屬於國務院的正部級事業單位，其行政領導大都是由國務院領導同誌兼任，因而其本質上是國家行政單位，並不是嚴格意義上的大學。這種形式的培訓學府在國際上也有類似的設置。比如，法國的國立行政學院，那裏所招收的學員都是已經獲得正式高等教育畢業文憑，並經過公開競爭性會考，成為國家高級公務員的人。對他們進行的高階培訓主要目的在於更加全麵地了解國家行政機構的結構及其運作情況，對行政管理體製中的問題進行分析探討；鼓勵他們積極參與行政活動，學會處理日常行政事務，進行獨立決策；以及熟悉了解社會各階層的情況，在學習過程中，建立起廣泛的社會聯係。可以說，國家行政學院在公務員培訓領域具有特別的針對性，其辦學目標和實際工作，都是忠實圍繞著其校訓“永做人民公仆”而實踐的。
除了在國內設立專業的培訓機構，我國也一直堅持輸送官員前往海外接受培訓，其中派往肯尼迪學院、李光耀學院兩所學府的不在少數。在中美建交前的1978年，中國政府就向美國派出了首批的50名留學生，兩國之間關於管理人員的培訓也是從那個時候便開始了。作為當今世界上最發達的國家，美國擁有著成熟的公共政策製度。同時，他們也在製定和掌握著國際上諸多領域的行為規則。在美國，我國學員學習的主要內容是公共管理理論和經驗，其中具體內容涵蓋很多，包括創新經濟、城市規劃、金融投資、可持續發展，以及一些文化產業的內容。1992年，鄧小平南方談話時就提出了“向新加坡學習”的思路。之後的十幾年裏，中國先後派遣了數百名官員前往新加坡學習公共管理經驗，也設立了一些基金、交流項目等，實現了雙方之間長期穩定的交流合作。相類似的文化傳統和曆史際遇，讓新加坡模式在潛移默化中對中國社會產生了一些積極的影響。
隨著我國改革步伐的不斷前進，公關精英培訓的專業化、體係化進程也在不斷完善之中。與肯尼迪學院、李光耀學院相類似的，培養全方位管理能力、強化具體案例處理能力的辦學機構也在不斷發展。在此，以清華大學公共管理學院為代表進行探討。
國內公共管理培養：以清華大學公共管理學院為例
清華大學公共管理學院成立於2000年10月。時值國家提出“建立世界一流大學”目標的契機，清華大學為向著綜合型大學的方向邁進，整合已有資源，建立了管理學專業。成立之初，清華公共管理學院就提出了自己的使命：發揮清華大學的綜合優勢，把為國家培養高層次公共政策研究和公共管理人才作為學院的根本任務，提供高水平的公共管理教育和培訓，從事高水平的公共政策與管理研究，把學院建設成教學、研究、培訓、谘詢並重的國際一流公共管理學院。
在這樣的使命指引下，清華公共管理學院提出了自己的培養方向，希望將其本身的核心資源與公共管理實踐的需求相結合，確立公共政策、政府組織與管理、非營利與公共事業管理、國際事務與戰略管理、城市規劃與管理、發展規劃等研究方向。這樣的設置在研究領域與培養方向上，力求做到不泛不窄，實現基本能力訓練與學生的個性需求達到平衡。在學生畢業後的職業導向上，學院希望學生具備勝任現代公共管理領域複雜挑戰的能力與素養，包括樹立公共價值、提升管理能力、掌握政策分析技術。
總的來說，清華公共管理學院在辦學理念和培養目標上，努力向國際一流水平看齊，充分借鑒了大量國際領先的公共管理教育經驗，盡可能地實現與世界公共管理教育的接軌。