6. 重點能力評價與全過程能力評價相結合
好的教育體係，離不開科學嚴格的評價體係。隻有將評價體係和培養全過程的各個環節聯係起來，才能真正將教育的目標落實，也才能真正塑造出合格的學習型人才。
這點在哈佛的教育中有很好的體現。哈佛的教育不是不重視成績，而是將對成績的評價分散於教學的各個過程。其中最根本的，是讓學生感覺到一種緊迫感：如果自己無法滿足培養的各個環節的要求，就會影響到自己畢業乃至今後的工作。很多人說，哈佛的學生壓力是很大的。這種壓力，並不是體現在考試前的某一次突擊，而是體現在整個學習過程中。在提出問題的環節，學生課堂上的每次提問都會被教師和助理教員跟蹤記錄，學生問題的數量、質量的高低、進步的程度都會直接和成績掛鉤。有的課程甚至要求學生專門將每次課的提問上傳到課堂網頁，作為公開評價的素材。
在解決問題的環節，學生在課堂上經常會被老師提問。這些問題有些涉及到信息的極其細微之處，但這些細微之處也是非常重要的地方。學生在討論中，如果言之無物，或者說話含糊，教師都會窮追不舍，一直問到學生把模糊的知識和概念理清。學生搜索信息的能力尤其被看重。哈佛的課堂上，很多學生都帶著電腦。當教師提出問題時，會鼓勵學生快速地在網絡進行搜索尋找，這種培養，使學生可以在短時間內迅速地盡可能找到多樣的信息，為自己的決策提供依據。教師對學生論文的評定，一個重點就是看學生所讀的材料、所搜集的信息是否全麵、專業、合理。這成為評價的一個重要方麵。
此外，對學生批判能力的培養也是整個評價的重要方麵。哈佛的教學不鼓勵學生因循前人的看法，對學生論文的一個首要標準，就是看他可不可以提出新的看法。這需要學生既了解原有的成果，又能從紛繁複雜的信息中發現前人的不足，進而有理有力地進行批評，使自己的看法獨到而中肯。如果學生無法達到這個目標，那麼即使他的文章引用了很多材料，成績也不會很高。這種督促機製，使學生不斷地思考“為什麼”，使之將問題挖掘得越來越深。
哈佛的評價並不掌握在某一位教師手中。比如哈佛最終的論文需要找到三個以上不同學科或者研究不同國家或地區的老師進行評價。寫論文的過程中，這些老師也直接參與指導。這樣，學生避免了受一位老師影響過深，導致目光狹隘的問題。不同的老師會對問題有不同的看法，學生在接受他們指導的過程中，不是僅學會一種看法，而是學會如何在不同的看法中，找到自己的立場，使學生的論文看問題更加多角度，增加了其深度。
7.研究領域的多樣化國際合作
肯尼迪政府學院關於中國的研究可以引發關於國內公共管理教育國際合作的思考：學院長期關注中國，並在中國建立了旨在促進和支持多個良好的公共管理項目。隨著中國在國際上發揮的作用越來越重要，中國將麵對越來越多的經濟、政治和技術上的難題，隻有通過深入和細致的思考，才能更好地處理好這些難題。學院希望通過和中國有關部門借助合約、科研和具體項目的形式來共同合作，以解決這些難題。
例如，肯尼迪政府學院的貝爾弗爾中心的能源技術創新項目在中國主要致力於清潔能源汽車和清潔煤炭技術在中國的發展應用，其最終找到了合適的機製，從而實現了使中國在相關的先進技術上跳躍式地發展。肯尼迪政府學院中國問題研究小組（Kennedy School Student Government China Caucus）是一個學生團體，最近該研究小組舉辦了一個題為“醫療保險和醫療改革”的座談會，協辦了中國招聘會和亞洲商業會議。肯尼迪政府學院與商業中心的亞洲項目包括一個艾滋病公共政策培訓項目，該項目為亞洲地區的國家級、省級和地區級官員提供行政性培訓課程，提高他們的領導力，以便高效地應對艾滋病及其大規模的傳播。中國公共政策項目是幫助培訓中國的政府官員提高他們的行政能力，以應對迅速變化的中國國內和國際環境，推動對於中國公共管理和公共政策的教學和分析研究，促進對當前中國的發展問題以及與中美關係密切相關之問題的高級研究和政策對話。2010年3月中旬，貝爾弗爾中心的原子能管理項目組來到中國，參觀了實驗階段的快中子增殖反應堆，並與清華大學的教授舉行研討會，會議討論了如何防止核恐怖主義、中國與美國的核政策、布拉格消減核武器協議、中美在核不擴散方麵的合作和中國核能的商業利用。這一項目有助於中美之間在核能利用和核安全方麵進行廣泛的交流與合作。
在我國發展公共管理教育之時，這些都是很好的經驗，值得借鑒。如何加強高水平的國際合作和交流，將是值得長期思考的問題。
肯尼迪學院經驗對我國本土精英培養模式的啟發
看過了在國內具有領先水平的清華公共管理學院，也了解了當今國際上比較知名的公共管理教育機構，除了對比這些實體性的培訓機構的異同、差距之外，我們真正需要思考的實際上還是本章開篇所提出的那個最基本的課題：“在我國從事政治的人，應該具有哪些品質”；“通過怎樣的方式將他們選拔出來並加以培養”？通過對肯尼迪政府學院的培養模式進行深入探討和比較研究，在本章的最後，我們試圖提出幾個視角，希望通過不同角度的思考，能夠為我國公共管理培訓的發展提供些許幫助。
1.有誌於服務公共管理理念的培養
無論在哪一個國家，有誌於參與公共管理服務的人必然應該是一些對本國、本民族有著強烈責任感的人。這種責任感將會保證他們有足夠清醒的意識，始終將國家和社會利益置於個人利益之前。所以，對學生進行公共和社會服務的教育，在任何一所公共管理學院中，都應該具有特殊地位。崇尚自由主義的美國，宣稱個人優先於集體。但即便是這樣，它依然需要一批具備美國精神的人去實踐和維護公共和社會管理服務的實踐。所以，我們看到，肯尼迪政府學院雖然沒有設立專門的課程進行愛國主義教育，但是培養學生具有對美國精神的認同感，卻同樣是非常重要的一課。對於美國這樣的移民國家來說，“熱愛國家”、“熱愛本民族文化”似乎也不容易轉化為具體的課程。但是，美國需要一大批熱愛公共管理和社會服務的精英。隻是，這個“美國”與其說是一個國家的概念，不如說更接近於一個製度、一個信念的概念。精英們滿懷熱情地投入到公共管理領域的學習，通過學習，他們將擁有更強的分析、主張、管理的能力，這些將會保證他們更有能力來實施公共管理和提出新的政策理念。這同時也是一種對國家具有責任感的體現。肯尼迪的那句名言：“不要問你的國家能為你做什麼，要問你能為你的國家做什麼”—一句讓人熱血沸騰的為公共服務的號召，從招生宣傳、入學向導，到課堂內外、公共服務周、各類論壇活動等，隨時隨地將公共服務和以天下為己任的學院使命和文化潛移默化地影響到每一個學生和教師，在全院形成一種文化向心力。在這種精神的感召下，教師和學生充滿使命感地去工作和學習，積極性和成果自然非同一般。
那麼，對於中國來說，公共管理者如何更好地服務於公共管理和社會服務？應該以怎樣的標準來衡量？又應該通過怎樣的方式去培養？對此，我們可以給出很多種解釋。但是，毫無疑問的一點是，我們所需要的，一定是對中國曆史、社會、政治、文化有著深刻了解，並帶有認同感的人。人們如今說到“美國”，指的就是那個200多年前成立的國家。所以，對於美國精英教育來說，認同建國綱領，認同自由主義製度，便是認同了美國。但是更重要的也是認同和提倡一種為公共服務的理想。而在中國漫長的曆史脈絡中，政治體製、社會形態發生過很多次變化。要了解中國，則必須要了解這個民族在曆史中都經曆過些什麼，通過了解這些經曆，了解這個民族所恪守的精神價值是什麼。中國自古以來就有著天下為公的精神，“先天下之憂而憂，後天下之樂而樂”是多少仁人誌士為之奮鬥的理想。在今天這個越來越物質的世界，我們需要弘揚這種為公共服務的精神。從而願意維護和傳承這種民族文化傳統，更好地為公共管理和社會服務。
這一點其實在清華公共管理學院的課程中已經有所體現。在公共管理碩士的選修課程中，就有中國傳統治國思想與實踐、中國社會與文化比較研究等課程。這些課程的內容實際上就包含了中國在幾千年曆史中，對於治國、管理等問題的思想精要，也包含了中國社會所呈現出的各種形態。這些內容放在今天這個時代，未必能夠適應時代要求，但是，它們卻很可能是今天中國之所以為此的原因所在。學習這些內容，就是為了對古老中國的發展際遇有切身的感受，對其中的種種變故深刻地理解並抱有同情之心，且從中弘揚和複興中國知識分子那種曆史責任感和時代使命感，能夠為社會和為公共事業勇於貢獻和服務的一種崇高的精神。
2.國際化背景與本土化能力的平衡
在一個國際化程度日趨深入的時代，多文化背景、跨國教育經曆越來越被人們所看中。公共管理學院作為培養人與人交流、國與國合作的能力的學府，尤其需要國際化視野和跨文化交流的能力。因而我們看到，肯尼迪政府學院在招收學生時，會格外要求一屆學生中，本土學生與國際學生的比例接近50%。新加坡李光耀公共政策學院和清華公共管理學院在介紹師資力量時，也將教師來源的多樣性作為宣傳學院國際化水平的一個亮點。
肯尼迪政府學院要求學生的多文化背景，實際上是與其“培養自由主義製度的理想維護者”這一目標相吻合的。在前文中我們已經介紹過，在多文化混雜的課堂上，同學們可以聽到來自不同角度的聲音。維護這種思考問題的自由，又能夠在許多聲音中挑選出或是歸納出一種解決問題的方法，並且說服其他沒被采納意見的人，這種能力是肯尼迪政府學院所追求達到的目標。
這種目的性在新加坡和中國都不是非常明顯，所以，兩個公共管理學院在招生上，都沒有特別強調學生來源的多元化。但是兩個國家卻非常強調教師來源、教師教育背景的國際化。新加坡李光耀公共政策學院的教師很多都有留學歐美的經曆，也有畢業於東南亞其他國家重點大學的。如今，這一趨勢在國內也越來越明顯。清華公共管理學院在招聘教師時，明確提出應該具備留學背景。同時，學院每年還會派遣教師出國進修，增加這方麵的資曆。
客觀來說，要求教師具備國際化的教育背景是必要的。作為公共管理這一學科，其發展必然始終與其他國家、其他文化的發展相關聯。很多這一學科領域內的核心問題，必須通過與世界其他國家的合作才能推動。比如當今大家所關注的節能減排問題、醫療保障問題，都是公共管理領域中比較困難的問題，即使是經濟高度發達的國家，也很難找到最理想的解決方案。這就需要國際社會的通力合作，互相借鑒經驗，通過交流摸索出可行的道路。如果一位教師具有國際化眼光，那麼他就可以及時了解到國際公共管理發展的基本現狀，在學術上保持前沿水平。
然而反過來思考，在強調國際背景的同時，也需要強調實踐經驗。一位教師是否真的了解國內公共管理機構的運行方式？是否在任何一家公共機構任過職？是否親自提出過一種具體公共政策獲得采納並解決了實際問題？如果完全沒有這樣的經曆，一位從學院到學院成長起來的教師，去講授政策的製定方法、去評估企業的管理模式，很難想象他能滿足公共管理教育的實際需要。對比國際上一些知名學院，很多教授都是從行政崗位、管理崗位上離開後回歸校園。學界與政界、經濟界之間存在通道，在各自領域有所成就的人是可以直接跨行交流與實踐的。在這一點上，我國的公共管理學院也有一定的意識。如清華公共管理學院就會邀請一些在公共管理領域有所成就的個人回到校園，進行演講、訪問。但是現階段，聘請這些人開設正式課程的院校還暫時沒有。這是一個需要花費時間但亟待解決的問題，對中國公共管理未來的健康發展和提高至關重要。
3.公共管理教育的資源及社會意識的提升
實際上，要完善我國的公共管理教育，需要提升的地方還有很多。從理想的角度來看，這是一項需要全社會共同參與、共同努力的事業。
在前文介紹美國肯尼迪政府學院的學生在社會實踐中所受的禮遇時，我們不無羨慕之情。而實際上，在一個成熟的社會製度體係之下，所有人都應該認可“任何人都應得到平等的尊重”是一條基本的教養準則。而這一準則在公共管理教育中，顯得尤為重要。區別於其他研究性較強的專業，公共管理教育則必須在大量的社會實踐中完成。因而，這個專業的學生隻有獲得在公共管理領域實際操作的經曆，才能切實地學會技能，提升其在這一領域中的經驗能力。而引導公共管理專業的學生成長，絕不僅僅是公共管理學院教師的責任，其中很重要的一部分教育，是需要社會上的各類公共管理機構配合完成的。這就對公共管理機構的工作人員提出了很高的要求。即使是功成名就的管理者在麵對尚未涉足這個行業的新兵時，哪怕新兵們的提問在他們眼中不足掛齒，他們也不能以遊戲的心態待之。培養後繼者，這項工作的重要性可能並不亞於他們的本職管理工作，因為這將影響到整個公共管理領域未來幾十年的健康發展。
而在更為理想的社會環境下，培養公共管理人才或精英，實際上要求整個社會的經濟水平、全民素質的整體提升。我們看到，過去幾十年間，新加坡為了選拔出符合國家需求的精英，從小學時代便開始對兒童進行選拔和分流。這種在基礎教育階段便開始實行分檔次教育的製度，也在德國等西方國家被采用。可以想象，如果選拔分流製度實行得不夠公允，被分流出來的學生在很小的年紀便開始遭受到社會的歧視，那麼，這種選拔製度是不可能被人們所接受的。那麼，新加坡等國家采用了什麼方法，才能既使精英選拔製度發揮實際功效，又不會傷害從小學時代就遭到被“淘汰”的那個人數眾多的群體呢？
理想的公共管理精英治國，其最基本的條件，是安置所有不是精英的人。人們，尤其是被選拔出來的精英們應該意識到，所謂“精英”，不過是在某些方麵有一點突出的人，其他沒有被選拔出來的人在別的方麵可能也擁有特殊才能。選拔製度運行的依據在於，精英們可能在智力、表達能力，甚至性情上更適合作為管理者，所以，未被選中的人，隻是“智力等能力比較平凡，性情上不願意管理他人的人”，而不是“劣等的人”。進一步說，整個社會應該形成一種共識：選擇不同的職業隻是代表了人們不同的能力、不同的喜好，而不代表不同的社會地位。我們應該為這樣的行為感到欣慰—一位年輕貌美足以媲美影視明星的姑娘，甘心願意從事清潔工作。不是因為她的個人條件達不到演藝圈的標準，而隻是因為她更喜歡自由而有閑暇的工作。這種事例將會證明，社會已經進步到了一個更公平、更有教養的階段，以至於人們不會對清潔工這種體力勞動有所輕視，也不會以知名度高、收入豐厚作為自己盲目的追求。即使不成為“精英”，個人生活也不會受到不公平的待遇，社會能夠提供充足的資源，使自己依然能夠實現理想。這聽起來有些太過理想主義，而實際上，這或許真的是一個國家的公共管理能夠進步發展的基礎之一。隻有安置了所有沒能進入公共管理領域的人，讓他們在生活上無憂，在精神上富足，他們才能夠以平和之心看待被選拔進入公共管理領域的精英們。承認精英是一群擁有特殊才能的人，接受由他們來管理社會的事實，但同時並不嫉妒也不自卑，反而坦然地對精英們的管理工作予以監督，平等地參與到社會公共活動之中，並且自信自己也能夠為他們提供必要的幫助。
公共管理人才的培養，依托於經驗豐厚的前輩對後輩的耐心教導；公共管理教育的完善，則依靠整個社會公平公正、互相尊重的氛圍的營造。這些都對人的素養提出了非常高的要求。從這一點上看，公共管理教育絕不僅僅是智力教育，它依托於社會經濟、文化等多方麵水平的發展，著力提升人的品質素養，進而引導社會進入一種良性循環，實現人類生活水準、幸福等級的全麵進步，提升和維護人之為人的體麵之所在。若果真如此，公共管理教育可以被視為一種最接近於教育本質的教育。從這個意義上來講，肯尼迪政府學院在公共管理人才的培養方麵可以給我們很多的經驗和啟示。