第七章
中國公共管理與服務現狀分析和政策建議
海外公共政策專業畢業去向呈現出的關於人才引進的問題
筆者在哈佛的2011年，曾聯合哈佛肯尼迪政府學院中國學生學者聯合會，對過去幾年學院約30位來自國內的中國籍畢業生的畢業去向作了一個統計。統計結果表明，過去4年，學院的中國籍研究生畢業後，除非入學之前就是在政府部門工作或被派遣培養，至今沒有一人在中央或地方政府部門工作，50%的同學畢業後到外資和私營企業工作，24%的同學在國資企業，13%的同學在學術和事業單位，餘下13%的同學在國際組織和非政府組織工作。實際上，我們接觸了不少這些在哈佛學習政府管理的公共管理專業的學生，他們很多都有多年的工作經驗，工作前多為國內一流高校的學生，還有很多是學生幹部，但這些有誌於從事政府或公共管理工作的中國留學人員在肯尼迪政府學院畢業以後都無法回到國內的政府部門工作。
此外，中國學生學者聯合會也在肯尼迪政府學院、商學院、法學院、公共衛生學院、教育學院、人文學院等人文社科院係作了一定範圍的隨機問卷調查和訪談，希望了解哈佛大學中國籍留學生回國從事公共服務的想法和意願。參加調查的39%是博士研究生，61%是碩士研究生。當被問到是否想要在政府或體製內相關機構從事公共管理或政策類工作時，高達68%的哈佛大學人文社科管理類學生都表示了這方麵的願望。下麵是這次調查的結果。
1．哈佛院係
肯尼迪政府學院 18%
商學院 11%
法學院 18%
公共衛生學院 8%
經濟係 13%
教育學院 13%
人文學院 13%
其他 5%
2．海外畢業後的學位
博士 39%
碩士 61%
3．是否想要在政府或者體製內相關機構從事公共管理或者政策類工作？
是 68%
否 21%
不確定 11%
4．如願意，從事這類工作的動機是什麼
待遇好 2%
社會地位高 10%
更大的事業平台 44%
權力大 2%
從政府可以跳到企業和其他機構 3%
實現人生理想、為人民服務 36%
其他 3%
5．如想要在政府裏工作，想要從事哪方麵工作？
經濟管理 21%
黨政 3%
立法或人大代表 9%
青年工作 6%
綜合管理工作 8%
行政領導助理和秘書 3%
社會發展 21%
政策研究 22%
其他 6%
6．是否願意去地方政府工作？如果願意的話，最低到哪一層？
是，省級 38%
是，市級 32%
是，縣級 11%
否 19%
7．想要在職業生涯的哪一階段進入公務員體係
本科畢業 0%
研究生畢業、直接海歸 23%
研究生畢業在海外工作幾年後 30%
研究生畢業回國工作幾年後 11%
人到中年之後 11%
事業有成之後 34%
8．要實現進入公務員體係的職業，有哪些讓你的職業規劃難以實現的地方？
公務員考試門檻高 25%
進入公務員體係級別低 24%
公務員待遇低 11%
政府工作文化難以適應 14%
在私營部門工資高、機會成本高 8%
政府工作不確定性大 11%
其他 6%
9．國家出台怎樣的政策會吸引你回國當公務員，為國效力？
提高公務員工資 8%
專門設立針對海外留學人員的公務員考試 15%
集中選拔培訓海外留學人員、到部委或地方掛職 36%
將公務員級別與體製外機構的相應職稱對應起來 23%
更加開放人大代表的代表性 12%
其他 6%
通過對哈佛目前在校人文社科類研究生進行的調查發現，將近70%的同學認為政府是一個非常好的事業平台，能夠有更廣的影響力，實現自身理想和價值，他們都有在職業生涯某個階段進入政府進行公共服務的想法。但目前大家均感到途徑不明，公務員考試在時間、空間和成本上操作困難，對自己未來能夠找到比較合適的公共服務平台和崗位持較悲觀的態度。
對此調查結果，一方麵，我們認為具有相當程度的合理性，公務員工作需要了解國情、貼近民眾、紮根基層，需要較強的中文寫作功底、較強的政府和基層文化適應能力，海外留學人員在這方麵並沒有太大的優勢。而且，縱向來看，目前公務員考試的製度設計相比以前已經有了很大的進步，就像全國統一高考製度一樣，是在我們國家巨大的人口基數下公平選拔、任人唯賢、一視同仁的最優製度選擇之一。然而，從另一方麵來講，我們又覺得海外留學人員從事公共管理工作也並不是完全沒有需求，甚至在特定的崗位和領域具有其獨特和重要的優勢。從中央部委層麵上來講，隨著經濟的全球化以及中國前所未有地融入並影響全球政治經濟秩序，無論是財政部、發改委、人民銀行、外交部、商務部、國務院僑辦、國家外國專家局、貿促會等具有重要外向型功能的部委，或是幫助央企更好地走出去，還是具體到中美戰略經濟對話、全球氣候變化會談、人民幣彙率政策、國際貿易和反傾銷等事關國計民生的重要領域，具有國際視野、知己知彼的海外留學人員均擁有發揮優勢的巨大空間。
此外，在地方政府層麵，隨著中國社會即將整體進入中等收入國家的行列，無論是沿海外向型經濟的地方政府，還是中西部奮起直追的省份，無論是上海國際金融中心的建設，還是海南國際自由港的打造，無論是廣東經濟的轉型升級，還是山西全省的轉型跨越式發展，一心一意謀發展的地方政府也都對具有全球視野、了解發達國家發展經驗的公共管理人才具有很強的需求。
我們認為，如果海外留學人員能夠在初期獲得一定合適的起步崗位、受到組織的信任和培養，憑借他們的文化適應能力和快速學習能力，他們能夠脫穎而出並做出積極貢獻。同時需要看到，長時間在國外生活，讓這些學生學者對中國基層的實際情況了解得還非常不夠，他們需要時間了解和適應中國的實際環境，隻有這樣才能更加有效地為祖國服務。
中國公共服務現狀分析和政策建議
現今中國的海外留學人員群體中，有一部分從事社會科學領域（主要包括政治學、經濟學、法學、社會學、曆史學、宗教文化）的研究，立誌報效祖國的高水平青年人才。長期在海外學習使他們能深入研究世界各國的創新發展經驗，在國際視野上具有獨特的優勢。近年來，這部分留學人員的數量逐漸增長，已形成相當規模。
通過我們的了解，在海外的留學人員中普遍存在如下特點：
1.熱愛祖國。在海外長時間的研究經曆讓他們對西方的發展經驗和政治製度有深入的反思和辨證的批判，因而他們中的大部分對中國共產黨領導的具有中國特色的發展方式有深切和理性的認同。基於這種認同，他們有意願以自己的所學，為政府解決實際問題提供政策建議。