做好新形勢下河南檔案工作的綱領性指導文獻
特稿
作者：張榮斌
最近，河南省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關於加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》（簡稱《實施意見》）。這是指導當前和今後一個時期全省檔案事業科學發展的綱領性文獻，體現了省委、省政府對檔案工作的高度重視和巨大支持。認真學習和貫徹落實《實施意見》將有助於我省檔案事業的健康發展，從而使檔案工作在服務黨委政府工作大局、經濟社會發展和民生需求等方麵發揮更大的作用。
1 《實施意見》出台的背景
《實施意見》出台的直接背景是2014年3月中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關於加強和改進新形勢下檔案工作的意見》（簡稱《意見》）。《意見》下發後，省委、省政府領導高度重視，要求省檔案局提出實施意見。省檔案局領導分頭赴基層專題調研，先後組織召開了豫北、豫南、豫中省轄市、直管縣（市）檔案局長座談會，在全省檔案係統集中開展了學習文件、查找差距、積極整改專題活動，同時采取網絡問詢、專家谘詢等多種形式，對我省檔案工作情況進行梳理，進一步明確了做好新形勢下檔案事業的發展思路、主要任務和政策措施。成立了實施意見文稿起草小組，經反複討論和十餘次修改文稿，並征求28個省轄市、直管縣（市）檔案局及有關專家意見後，將《關於加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》（代擬稿）正式上報省委。省委辦公廳、省政府辦公廳將代擬文稿送有關部門征求意見，完成文稿修改後，於2015年2月22日正式印發了《實施意見》。
從深層次上講，《實施意見》是近幾年我省檔案工作實踐的產物。近幾年，我省檔案工作先後開展了一係列活動，如確立並實施與全麵建成小康社會相適應“兩個翻一番”、“一個翻兩番”的河南檔案工作發展目標；適應全麵深化改革，完善檔案工作領導體製，強化檔案行政管理職能和隊伍建設，推進檔案治理機製創新；按照全麵推進依法治國的要求，加大依法治檔力度；大力實施“三大戰略”，進一步健全“三個體係”；以貫徹國家發改委、國家檔案局印發的《中西部地區縣級綜合檔案館建設規劃》為抓手，加強各級國家綜合檔案館舍建設；以檔案工作走向現代化為根本要求，積極推進數字檔案館（室）建設，開展檔案工作服務智慧城市建設；將檔案工作納入黨委、政府目標管理考核；強化基層檔案工作；開展重大活動檔案收集等。這就迫切需要省委、省政府下發一個文件，全麵係統地闡述開展這些活動的要求和經驗，明確各級各部門各單位的任務和責任。
《實施意見》的出台是貫徹黨和國家方針、政策和檔案工作法律法規及業務技術規範的需要。近幾年，黨和國家先後製定了一係列檔案工作方針、政策和檔案工作法律法規及業務技術規範，對檔案工作提出了新要求。《實施意見》將這些要求具體化，充實到文件內容中，有利於黨和國家方針、政策和檔案工作法律法規及業務技術規範在工作中的貫徹執行。
2 《實施意見》的主要精神
《實施意見》共19條，在全麵貫徹落實中辦、國辦《意見》要求的基礎上，針對我省檔案工作中存在的主要問題，如檔案工作管理體製有待完善，投入保障不足，檔案基礎設施落後，科學安全管護能力較弱，技術手段較為陳舊，檔案資源結構不合理，幹部隊伍整體素質需要提高等，提出了針對性、操作性很強的具體措施和要求。
2.1 健全完善檔案工作領導體製和機製。改革開放以來，我省檔案工作領導體製大體經曆了“黨委分管”、“政府分管”、“黨委政府共同管理”三個階段，但麵對新形勢新任務，還存在有待完善的諸多問題，為此，《實施意見》第一條規定：“堅持並不斷完善黨委和政府領導、檔案部門歸口負責、各方麵共同參與的檔案工作體製。各級黨委、政府要健全和落實領導檔案工作製度，為檔案部門依法管理檔案事務提供條件。”《實施意見》第十六條要求“各地各部門各單位要指定專人分管檔案工作，切實把檔案工作納入本地經濟社會發展規劃，納入本部門本單位事業發展規劃和年度工作計劃，納入目標管理考核的內容”；要求“定期聽取檔案部門工作彙報，定期督促檢查，及時研究並協調解決檔案工作中的重大問題，為檔案工作順利開展提供人力、財力、物力等方麵保障”；要求“各省轄市、各縣（市、區）在組織編製‘十三五’規劃時，要把檔案事業發展作為專項進行規劃”。這些規定，對檔案工作體製中的各方麵主體作了明確規定，對各個主體的角色和應負的責任作了明確定位。
2.2 強化行政管理職能和隊伍建設。由於我省各級檔案部門多數為當地黨委、政府直屬事業單位，麵對當前事業單位分類改革，幹部職工思想不穩定，存在後顧之憂。為進一步強化檔案部門的行政管理職能，穩定檔案幹部隊伍，推進依法治檔，《實施意見》第一條要求：“縣級以上行政區域依法設置檔案行政管理機構，履行檔案行政執法主體職責，工作人員實行公務員管理或參照公務員法管理。各級檔案部門要全麵正確履行行政管理和保管利用職責，強化檔案行政執法、監督指導、資源建設、信息化建設、搶救與保護等職能。”針對我省檔案幹部隊伍數量不足，結構單一，複合型人才少，幹部隊伍整體素質需要提高的問題，《實施意見》第十八條強調“各地各部門各單位要堅持人才興檔，為檔案部門配備堅強有力的領導班子，把檔案幹部培訓、交流、使用列入幹部培養和選拔任用統一規劃，統籌安排，為檔案幹部學習培訓、下基層掛職鍛煉、交流任職等創造條件，不斷提高檔案幹部隊伍素質”。同時，強調“建立科學的引才育才機製，引進和培養檔案專業人才；積極運用遠程教育等現代教育方式，開展檔案幹部繼續教育，切實加強檔案幹部專業、崗位、技能培訓，努力造就一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的高素質檔案幹部隊伍”。
2.3 完善檔案事業發展法製保障。黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》，《實施意見》全麵貫徹“決定”的精神，從五個方麵對檔案法製建設提出了要求：一是在檔案立法上，“要根據我省經濟社會發展需要，及時修訂地方性檔案法規，製定檔案工作規範和標準，爭取5年內基本形成涵蓋檔案工作主要領域的地方檔案管理製度體係”。二是在檔案行政執法上，“要建立綜合檢查與專項檢查、整改複查與專項督查相結合的工作製度，強化檔案行政執法監督，推進檔案法律法規深入實施”。三是在違法違紀案件的查處上，要求“建立監察、人力資源社會保障、檔案等部門查處檔案管理違法違紀行為協調機製，嚴肅查處檔案違法違紀案件”。四是在化解矛盾糾紛上，要求“建立檔案行政調解工作機製，化解檔案事務中的矛盾糾紛”。五是在檔案行政執法隊伍建設上，要求“加強檔案行政執法隊伍建設，優化執法力量配置，提高執法能力、增強執法效果”。
2.4 推進檔案治理機製創新。在重申中辦、國辦《意見》有關精神的同時，強調要“積極探索檔案學會承接檔案專業培訓、檔案鑒定、價值評估、業務谘詢、檔案科技推廣等業務性職能的新途徑”。“鼓勵支持社會力量參與檔案事務，鼓勵並規範建立民間檔案館。”“積極穩妥推廣政府購買檔案事務服務，對檔案整理、數字化、修複、編研、展覽、安全保衛等事務性工作引入競爭機製，通過合同、委托等方式向社會購買服務。”“加強對檔案中介服務的監督管理，省級檔案行政管理部門要製定相關政策措施，積極支持、規範、指導檔案中介機構、專業機構參與檔案信息資源開發、技術創新和推廣應用等檔案事務。”這些要求與全麵深化改革的精神完全一致。