（四）教育投入增長較快，辦學條件逐步改善
實施西部大開發戰略以來，西部地區教育投入明顯增加。中央財政加大了對西部教育的轉移支付力度和專項投入，主要麵向西部地區實施了“國家貧困地區義務教育工程”、“中小學危房改造工程”、用國債資金支持西部每省重點建設一所大學等一係列重大工程，使西部地區教育經費總收入由1998年的609億元增加到2002年的1194億元，其中財政性教育經費收入由465億元提高到826億元，從1999年到2002年僅國債向西部教育投入資金就達62億元。西部地區各級各類學校的辦學條件得到逐步改善，教師待遇穩步提高，教育、教學手段不斷改進，教育信息化開始起步。
經過多年的努力，西部地區已初步形成各級各類教育相對完整的結構格局，教育的總體水平和質量也得到較大提高,為西部地區教育的振興打下了較好基礎。
二、西部地區教育發展麵臨的形勢
當今時代，科技進步日新月異，知識經濟發展和經濟全球化進程不斷加快，綜合國力競爭日趨激烈,一個地區乃至一個國家的發展與振興，越來越依賴於足夠數量的高素質勞動者、技能型人才和創新人才，依賴於教育的發展水平。
當前和今後幾年是實施西部大開發戰略的重要時期，也是西部地區教育發展與人力資源開發的重大機遇期。黨的十六大提出了全麵建設小康社會的奮鬥目標，明確要求推進西部大開發、促進區域協調發展；十六屆三中全會的勝利召開，為進一步解放和發展生產力，促進經濟發展和社會全麵進步注入了強大動力；全國農村教育工作會議，明確提出將“兩基”攻堅作為西部大開發的一項重要任務，擺在與基礎設施建設和生態環境保護同等重要的位置；國家經濟持續快速發展，對西部教育的支持能力不斷增強，支持力度不斷加大；經濟體製改革不斷深化，民主法製建設、政治體製改革邁出新步伐，政府機構改革穩步推進，西部教育改革與發展的體製環境不斷改善；西部大批基礎設施建設項目紛紛上馬，生態環境保護不斷加強，加入世界貿易組織後，西部地區將直接麵對激烈的國際市場競爭，產業結構的升級、城鎮化進程的加快，大批農村剩餘勞動力需要向第二、三產業、城鎮和東部地區轉移，都對西部教育發展提出了新的迫切要求，也開辟了新的發展空間。隨著西部地區經濟社會發展，人民群眾對接受教育提出了更高的要求。未來5-10年，西部地區高中以下各學齡段人口呈下降趨勢，整體上規模發展壓力相對減輕。國家以信息化帶動工業化的戰略部署，使西部教育有望以信息化為載體，奮起直追，縮小差距。
同時，我們也清醒地看到，西部地區教育事業改革與發展還麵臨著一係列突出的矛盾和困難。受經濟發展水平所限，西部地區政府財力薄弱，居民特別是農牧民收入水平低，支付能力弱，教育經費總量不足；加之自然條件差，少數民族眾多，“雙語”教學任務重，教育成本高，體製有待理順，機製不夠靈活，一些地方思想觀念相對落後等多種因素的影響，義務教育尚未普及，青壯年文盲率遠高於全國平均水平，高中階段教育和高等教育規模偏小，職業教育薄弱，城鄉、地區之間教育發展極不平衡，國民受教育水平明顯偏低，西部教育發展整體水平落後，人力資源開發的滯後與高層次人才的不足已直接影響到西部開發重大工程的實施。西部地區辦學條件差、教育手段和信息化程度落後，教師隊伍整體素質有待提高，合格教師短缺，代課教師相對較多，教育質量不高，教學內容與方法亟待改進，教育為西部大開發服務能力有待加強。
麵對前所未有的曆史機遇與挑戰，我們必須以高度的曆史責任感和緊迫感，抓住機遇，科學決策，堅持不懈，采取切實有效的政策措施，爭取用5—－10年，使西部地區教育發展躍上新台階，實現新跨越。
三、西部地區教育發展的指導思想、戰略要點、主要任務與目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全麵落實十六大關於全麵建設小康社會和實施西部大開發戰略的總體部署，貫徹落實黨的十六屆三中全會、中央人才工作會議精神和全國農村教育工作會議精神，將教育擺在優先發展的戰略地位。
按照以人為本的發展觀，貫徹統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，樹立大教育、大培訓的思想，堅持“鞏固成果、深化改革、提高質量、持續發展”的方針；進一步解放思想，深化改革，開拓創新，積極進取；堅持從實際出發，統籌規劃，分類指導；堅持突出重點，集中力量解決關係全局的重大問題；堅持把加大國家對西部教育發展的支持與西部地區自力更生、艱苦奮鬥結合起來，充分調動各方麵積極性，加快西部地區教育發展，充分發揮教育的基礎性、先導性和全局性作用，為西部經濟社會的全麵發展,為西部大開發戰略的順利實施奠定堅實的人力與智力基礎。
(二)戰略要點
根據西部大開發的長遠規劃與現實需要，結合西部地區教育發展的基本情況，今後幾年，西部地區教育事業發展在戰略上必須堅持以下幾點：
－－全力攻堅。集中各方麵力量，堅決打贏“兩基”攻堅戰，用五年時間，在西部地區基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲。不斷鞏固、提高“兩基”成果和質量。
－－重點突破。以就業市場需求為導向，加快發展職業教育，著力提升教師與管理隊伍素質，努力在提高勞動力素質和教育質量與管理水平方麵取得突破性進展。
－－擴大規模。擴大高等教育和高中階段教育規模，多種途徑支持西部地區擴大高等教育和優質高中階段教育資源，改善辦學條件，調整布局結構，使高等教育和高中階段教育發展躍上新台階。
－－實現跨越。大力發展西部農村中小學現代遠程教育，積極推進普及信息技術教育，以信息化帶動現代化, 努力實現西部農村教育跨越式發展。
（三）主要任務與目標
1、基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲
到2007年，尚未普及初等教育的地區普及小學六年教育，普及初等教育的地區通過“兩基”驗收，已實現“兩基”的地區進一步鞏固成果，提高質量，西部地區“兩基”人口覆蓋率達到85%以上，初中毛入學率達到90%左右，青壯年文盲率降到5%以下。到2010年，“兩基”人口覆蓋率進一步提高，初中毛入學率達到95%左右，青壯年文盲率進一步下降。
2、發展學前教育
積極發展學前三年教育，重視兒童早期教育，逐步提高入園（學前班）率，努力使已實現“兩基”地區的絕大部分城鄉兒童都能接受多種形式的學前教育，城市地區基本滿足學齡前兒童入園（學前班）需求。
3、擴大高中階段教育規模，大力發展職業教育與培訓
大中城市逐步普及高中階段教育，已普及九年義務教育經濟條件較好的農村地區加快發展高中階段教育，經濟欠發達農村地區適度發展高中階段教育。爭取到2010年高中階段教育在校生達到1200萬人左右，其中中等職業教育占50%以上，毛入學率達到65%左右。
以就業為導向，麵向社會、麵向市場，積極發展多種形式的職業教育與培訓，特別是初中後職業教育（包括短期培訓）得到較大發展，使西部地區絕大多數未升學的初中畢業生都有機會接受到不同程度的職業教育與培訓，充分利用現有各類教育資源向農民傳授實用技術，基本滿足農民學習實用技術的需求，使西部地區新增勞動力和轉移勞動力的素質有明顯提高。
4、繼續擴大高等教育規模，提高高校科技創新與服務能力
調整西部地區高等學校布局與結構，多種途徑擴大高等教育資源，擴大高等教育規模特別是高等職業教育規模，形成高層人才流向西部和在西部留住的機製，為西部大開發培養大批留得住、下得去、用得上的人才。爭取到2010年西部地區高等學校本專科在校生達到680萬人左右，其中普通本專科在校生達到420萬人左右。高層次人才培養能力明顯擴大，在學研究生人數達到32萬人左右，每十萬人平均在校大學生人數接近全國平均水平。一批重點學科或專業達到全國乃至世界先進水平，高等學校能夠解決一批西部開發麵臨的重大課題和技術難題，科技創新與服務能力顯著增強。
5、大力推進教育信息化，積極發展現代遠程教育
加強西部地區網絡建設和管理、服務體製及運行機製建設，大力推進西部地區現代遠程教育發展，提高西部教育信息化水平。到2010年，西部地區初中都擁有計算機教室，小學都有衛星教學收視點，小學教學點都配備教學光盤播放設備和成套教學光盤；高等學校都建有校園網，有條件地區的中學和中等職業學校建有校園網或局域網，西部學校擁有的計算機台數和校園網數顯著提高。所有中學和有條件的完全小學均能開設信息技術教育課程，多種形式和層次的遠程教育廣泛開展，優質教育資源能傳送到農村特別是邊遠農村的中小學和成人文化技術學校，為農村、農業和農民服務的能力明顯增強。
6、加強教師與管理隊伍建設，提高教育質量與辦學效益
加強教師培養與培訓，拓寬教師來源渠道，到2010年，小學專任教師學曆合格率接近100%，專科以上學曆達到40%以上，農村小學專任教師學曆合格率達到98%左右；初中專任教師學曆合格率達到95%左右，其中本科以上學曆達到20%以上，農村初中專任學曆教師合格率達到90%以上；高中階段教育學校的專任教師學曆合格率得到大幅提升，普通高等學校專任教師中研究生學曆的比例達到30%以上；職業院校教師技能水平明顯提高，“雙師型”教師數量有較大增加。進一步加強教師繼續教育製度，各級教育的教師結構性短缺得到基本解決，教師待遇進一步提高，骨幹教師流失現象得到初步遏止，代課教師問題逐步得到解決，教育質量明顯提高。教育管理人員素質進一步改善，西部地區教育的管理水平和辦學效益得到不斷提高。
7、終身教育體係的構建取得明顯進展
各種類型的繼續教育、成人教育和社會教育得到不斷發展，終身教育的製度化和法治化建設取得明顯成效。由學習者個人為主體、用人單位充分支持、政府對弱勢人群予以必要資助的終身學習保障機製逐步確立。在農村逐步建立和完善麵向廣大農民的勞動力轉移培訓和實用技術培訓網絡。在城市積極開展社區教育，提高社區居民的教育培訓參與率，促進學習型組織、學習型社區和學習型城市建設。人民群眾接受教育終身教育的機會明顯增加。
8、辦學條件得到明顯改善
到2010年，使西部地區學校的生均校舍建築麵積達到國家規定標準，現有D級危房全部消除，危房率得到有效控製。學生宿舍、食堂、廁所等符合國家建設標準，教學、實驗儀器設備、圖書、文體設施等達到國家相關標準要求。職業學校實訓條件得到較大改善。
西部開發關鍵在人才，人才培養關鍵在教育。各級政府和教育部門要從全麵建設小康社會的高度，從實施西部大開發戰略的高度，從實施人才強國戰略的高度，充分認識加快發展西部教育的緊迫性與艱巨性，將教育擺在與基礎設施建設、生態環境保護同等重要的地位，切實加強領導，加快改革步伐，加大投入力度，做好統籌協調，調動一切積極因素，以更大的決心、更得力的措施、更紮實的工作，推動西部教育健康持續快速發展。
四、加大投入力度，努力形成長期、穩定的教育經費來源渠道
（一）加大中央和省級財政教育投入力度，完善教育投入保障製度
依法不斷增加教育投入，建立與公共財政體製相適應的教育投入體製，進一步完善以政府投入為主，多渠道籌措教育經費的教育投入保障製度。在深化縣鄉財政體製改革的基礎上，逐步將農村教育經費投入納入政府公共財政體製範圍，建立和完善確保教職工工資按時足額發放、確保學校公用經費、確保危房改造和學校建設經費投入的長效機製。
加大中央對西部地區教育的財政轉移支付力度，繼續利用國債資金支持西部教育，同時加大省級政府對貧困地區教育的財政轉移支付力度，減少財政轉移支付中間環節，確保轉移支付經費使用到位。在原有的政策框架和項目投入的基礎上，進一步加大中央和地方專項? 經費投入力度，繼續實施好各項重大教育工程項目。
（二）拓展教育經費來源渠道，千方百計增加西部教育投入
製定和完善稅收和土地優惠政策，積極鼓勵和引導社會力量投資和出資辦學，推動民辦教育的發展。製定和完善與市場經濟體製相適應的企業及公民個人向教育捐贈的稅收抵扣政策，完善教育收費政策和成本分擔機製。繼續利用彩票收益支持西部教育。適當運用財政、金融、信貸手段發展教育事業。鼓勵和支持學校開展勤工儉學、發展校辦產業。鼓勵高等學校和職業學校樹立以服務求生存，以貢獻求發展的意識，積極為社會提供技術服務和通過科技創新和知識貢獻，獲得廣泛社會支持，多渠道增加教育經費。
（三）加大對家庭經濟困難學生的資助力度
在高等學校繼續實施以“獎學金、助學貸款、勤工助學、特殊困難補助、學費減免”為主體的資助家庭經濟困難學生的政策，出台優惠政策，鼓勵和引導畢業生到西部地區基層工作特別是到縣、鄉工作。不斷加大資金投入力度，對義務教育階段的困難學生，實施以地方政府為主、中央財政適當支持的資助政策。以地方政府為主，通過多種形式，逐步加大對普通高中和中等職業學校家庭經濟困難學生的資助力度。鼓勵社會團體和公民個人對困難學生進行資助。
（四）加強經費管理，提高使用效益
按照國家有關法規建立科學、規範的教育經費管理製度，加強對教育經費的審計與監督，杜絕挪用、擠占教育經費的現象。牢固樹立艱苦奮鬥、勤儉辦事業的思想，加強規劃，防止結構性浪費，提高教育經費使用效益。建立健全中小學收費責任製和責任追究製。堅決製止農村中小學亂收費，認真落實中小學收費公示製度和學校收費巡查製度，要做好中小學助學金的發放工作。