區域經濟
作者：李劍 李鐵鬆
摘 要：本文以南充城市1994-2002年逐年的生活垃圾量統計數據為基礎，考慮到2003-2015年的城市人口發展規模，按1994-2002年人均生活垃圾日產量測算出2003-2015年相應年份的生活垃圾量。據2009年南充城市垃圾收運、處理的單位成本120元/噸，推算出2010-2015年南充城市垃圾收運、處理費用。基於汙染者付費原則（PPP）計算出同期南充城市按戶收取垃圾收運、處理費的費率為6.8元/月。此項研究成果對於南充城市生活垃圾的管理有一定的政策導向意義。
關鍵詞：汙染者付費城市生活垃圾費率南充
一、前言
城市生活垃圾的數量測算與收費費率的研究是國內外環境科學界關注的熱點問題，對於城市環境衛生管理至關重要。2002年6月7日，國家發改委，財政部，建設部，環保部四部委聯合下發《關於實行城市生活垃圾處理收費製度促進垃圾處理產業化的通知》（計價格【2002】872號），決定實行城市生活垃圾處理收費製度。截至2005年底，中國661座城市有260個實行了垃圾收費製度，占城市總數約40％。2008年，我國城市生活垃圾清運量1.55億噸。
南充市建於1993年7月，行政地域包括高坪區、嘉陵區、順慶區、南部縣、營山縣、閬中（縣級）市、儀隴縣、蓬安縣、西充縣共9個縣（區、市）。有2200餘年曆史的南充城市指高坪、嘉陵、順慶區的城市建成區。2002年南充被列為“國家清潔能源試點示範城市”，城市居民、商業、餐飲以電和天然氣為能源。2004年底，一座位於城市建成區以南約15千米的貓兒山衛生填埋處置場建成並投入使用，投資4200萬元，日處理城市生活垃圾500噸。2004年入選四川省衛生城市，2006年入選中國優秀旅遊城市，2008年入選國家園林城市。2008年末，南充城市建成區麵積64 萬平方米，人口69.3萬人，戶均3人，城市氣化率95.76 ％ 。城市環衛部門對生活垃圾處置方式為集中衛生填埋，2008年城市生活垃圾處理率81.69％ 。到目前為止，南充市政環衛管理部門還未向居民收取垃圾費。
二、2003-2015年南充城市生活垃圾量測算
查閱《南充統計年鑒1994-2009》曆年的城市生活垃圾清運量數據，筆者發現，僅1994-2002年期間城市生活垃圾清運量數據完整，據此得到南充城市1994-2002年的9年中人均垃圾日產量2.24-2.81千克（表1）。
同期，我國城市人均垃圾日產量為1.30-1.50千克，位於西部地區川中丘陵區的南充城市人均垃圾日產量約為我國城市人均垃圾日產量的2倍。這與南充市民的消費不太科學理性、城市居民購買帶泥蔬菜、把裝修房子的邊角飾材、舊家具、舊衣服鞋帽、餐餘食物與廚餘當成垃圾丟掉有一定關係，從一個側麵反映出南充城市居民的消費還不夠綠色環保。1994-2002年南充城市垃圾量與人口數成正相關。《城市生活垃圾產量計算及預測方法（CT/106-1999）》指出，垃圾產量測算應考慮以下主要影響因素：人口、生活水平、燃料結構、人口密度、流動人口、氣候以及收集方式等。筆者按王偉等以人口數測算城市生活垃圾量的辦法，用2010-2015城市人口數據推算南充城市每年生活垃圾量。2010-2015年城市人口數據來自《南充城市發展規劃（2010-2020》，以1994-2002年的人均垃圾日產量平均值2.54千克為基礎數據，測算2003—2015年生活垃圾量。同時，按南充2009年每噸城市生活垃圾的收運處理費約為120元，以2009年不變價格為基礎測算出2010—2015年南充城市的垃圾處理費用（表2）。