四、食品包裝市場準入製度
食品用包裝、容器、工具等製品市場準入製度是國家為了保證食品質量安全，由政府食品生產加工主管部門依照法律、法規、規章技術規範的規定要求，對與食品直接接觸的包裝、容器、工具等製品的生產加工企業，進行必備生產條件、質量安全保證能力審查及對產品進行強製檢驗，確認其產品具有一定的安全性，企業具備持續穩定生產合格產品的能力，準許其生產銷售產品的行政許可製度。
我國的食品用包裝、容器、工具等製品市場準入製度從塑料包裝開始。食品用塑料包裝、容器、工具等製品市場準入製度是對食品市場準入製度的繼承和發展，圍繞企業質量保證能力監管和生產過程控製的要求，根據《中華人民共和國產品質量法》、《工業產品生產許可證管理條例》等法律法規的規定，規定了4項具體製度共同構成市場準入製度,即：生產許可製度、強製檢驗製度、市場準入標誌製度和監督檢查製度。
根據《工業產品生產許可證管理條例》、《工業產品生產許可證管理條例實施辦法》、《食品用包裝、容器、工具等製品生產許可通則》的規定，食品用包裝、容器、工具等製品的發證範圍包括：
（一）產品範圍
食品用包裝、容器、工具等製品是指用於包裝、盛放食品或者食品添加劑的塑料、紙、金屬、竹木、搪瓷、陶瓷、橡膠、天然纖維、化學纖維、玻璃等製品以及食品或者食品添加劑生產、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的容器、用具、餐具等製品。目前準入產品範圍僅包括了有國家標準或行業標準的產品，隨著準入監管的深入，凡屬食品用包裝、容器、工具等製品，無論是否有國家標準或行業標準，都要納入市場準入監管的範圍。
（二）地域範圍
凡是在中華人民共和國領土、領空和領海範圍內生產、銷售和在經營性活動中使用列入目錄產品的公民、法人和社會組織，都要接受生產許可證製度的管理。但是按照我國憲法的規定，香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣除外。
（三）主體範圍
凡生產、銷售或者在經營活動中使用列入目錄產品的主體，包括公民、法人和其他社會組織，都屬於這項製度的管理範圍。
（四）行為範圍
總的來說，凡生產、銷售或者在經營活動中使用列入目錄產品的行為，都屬於食品用包裝、容器、工具等製品市場準入監管範圍。所謂“經營活動中使用”是指企業在從事生產、為社會提供服務等經營活動時，要消耗和使用列入目錄的產品。此種行為屬於市場準入監管範圍。銷售企業雖然不需要取得生產許可，但在銷售列入目錄的產品時應當遵守《管理條例》的規定。
企業從境外進口半成品或零部件，在境內加工或組裝成列入目錄的產品並銷售的，屬於這項製度管理。企業在境外生產列入目錄的產品，在境內銷售，不屬於該製度管理，但應遵守國家法律、行政法規和其他有關規定。