當然，搞多都製也是有風險的，一不小心就會搞成分離勢力，所以萬磊在信中也明確指出要加強對兩個新都進行控製。軍委可以派駐西安，但是參謀總部一定要留在北平，因為軍委是北平軍的心髒，參謀總部才是北平軍的頭腦。
至於金陵城，可以把財政部工商部農林部國家銀行等國家行政部門移過去，但是負責財政審計的國家審計署必須留在北平，行政院、參眾兩院、都察院與法院的總部都要留在北平，以確保北平的第一都地位。
其實，多都製並非萬磊產創，在曆史上很多個王朝也是實行多都製的，比如說盛唐，東都洛陽與西京長安並立；元朝也是如此，大都與上都並存，這兩個朝代都沒有因為兩都製而出問題，這就說明多都製是可行的。
這不，當周天壽向參議院拋出要將西安升格為軍事首都、金陵升格為經濟首都的提議之時，多數參議員隻是短暫的驚詫，隨即就開始紮堆議論。而經過幾天的串連與交流之後，參議院對建新都一議進行集體表決，最後以七成以上的讚成票通過。
得到參議院的經過之後，此議案在提交眾議院審議時也沒有越到什麼阻力，華曆十三年一月二十二日，周天壽正式發布總統令，確立實行一國三都製，並指令行政院劃撥專款扶持西安與金陵的城市建設。
總統令一出，關中地區與江南地區的百姓都歡騰了，周天壽也籍借此事獲得了更高的民意支持。在接下來的時間裏，他又接連提交了幾份議案，都得到了參眾兩院的通過，其中一份議案是《鼓勵移民法草案》，依照這一草案，大華民國的公民與居民都可以申請移民大東洲，大華民國政府保留移民者的公民身份，公民可以自由地往返於大東洲與中洲之間。
周天壽搞了這一個鼓勵移民法案，並非隻是對萬磊的投桃報李，其實也是給自己輔後路，因為他自己也是遲早要卸任總統一職的，以後在海外搞一塊封地，也是需要移民的嘛，利人利己的事傻子才不幹。
鼓勵移民法案也是在一月底發布，這引起很多生活在底層的居民的熱烈歡迎，因為在此法案中明確規定，居民申請移民大東洲的一獲得通過，就可獲得公民身份，就不再低人一等了。
除了那些居於底層的居民熱心移民之外，一些生活不得誌的公民也有意於到大東洲去闖蕩一翻，以改變自己的現狀，所以從二月初，被父親派來主辦移民事宜的萬遠就收到了數以萬計的申請書。
本著寧缺勿濫的原則，萬遠並沒有見人就收，而是先細細地篩選，好吃懶做的二流子不要，嬌生慣養的小皇帝不要，隻要吃苦耐勞且有一技之長的人，畢竟大東洲尚處在開發之初，生活條件艱苦，不是什麼人都能當移民者的。
另外，這些人被帶到終遠城之後，還要參加軍事特訓，不但要學會求生的本領，還要學會服從領導，因為大東洲需要的是移民軍，並不是簡簡單單的移民者。