5. 夯實城市管理基礎，提升城市治理能力。隨著城鎮規模的不斷擴大，人口和產業快速集聚，建設等級不斷提高，城鎮管理的任務和內容日趨龐雜。城市管理是一項內容繁雜的係統工程，涉及了城建、綠化、環衛、環保、城管、安保、社保、工商、社區工作等諸多領域。所以政府城鎮治理能力水平關係到城鎮發展的方方麵麵，是提升承載能力的重要製度性因素。
（1）完善政府城鎮治理機製。管理理念創新，由“城市管理”轉變為“城市治理”，是提高政府城鎮管理和服務水平的重要措施。龍港鎮通過推進“公眾參與、共同治理”，推進公共參與城鎮治理的製度化建設，使廣大市民形成城市建設的共識，保障市民權益，改善治理效果。鎮政府不斷完善“自下而上”的城鎮治理機製，具體措施是，建立政府、企業、公眾的對話平台。通過對話平台實現鎮居民的知情權、參與權、監督權、索賠權等法律賦予的權利。通過定期的對話，及時發現問題，解決矛盾，增進政府、企業、居民間的溝通和理解。
政府加強自身組織機構的製度建設，推進管理重心下移，明確行政部門職能，將責任落實到位，構建全方位、無疏漏、快速反應的城鎮治理係統，實現對城鎮問題，例如：公共設施損壞、社會救助、應急突發事件、勞動糾紛、違章建築、擾民事件、環境投訴等的全麵覆蓋。
（2）智慧城市建設。城市管理中遇到的問題日趨龐雜和速變。以往的城市管理，主要憑借經驗和直覺判斷，屬於粗放型、模糊型的管理，受人的主觀因素影響大，隨意性大。這種落後的管理造成了許多問題看不到，許多問題被誤判，發現問題沒人管，解決問題不及時。龍港鎮大力推進智慧城市建設，將信息技術應用到城市管理中，初步建成了統一、完備、高效的城市信息管理係統。信息化的應用，構建了城市管理的“信息化網”，就城建、城管、治安、環保等多方麵管理，實行全方位係統化精確管理，實現“網格化”管理，對問題精確計時定位和判斷，有效清楚管理中的“死角”和“盲點”。將城市管理中的問題“一網打盡”。
城鎮預警機製建設，是智慧城市的另一重要任務和優勢。現在城鎮運轉中的問題快速多變，越來越難以預測和控製，尤其是許多“突發性”安全事件的發生，造成極大的社會危害。在此背景下，實現預警管理尤為重要。龍港鎮努力通過落實部門職責，並利用信息技術，完善前饋控製，形成預警管控管理。通過收集和分析城市運行中的數據信息，預先判斷或定位可能出現的城市問題，在問題出現的臨界點前及時發現問題，及時采取糾正措施，將問題避免與萌芽階段，避免了“亡羊補牢”的巨大成本和社會危害性，確保管理目標的完成。
五、 結語
現階段，我國正處於城鎮化發展的加速階段，麵臨的資源環境社會矛盾日益突出。尋求增強城鎮綜合承載能力的措施，引導我國城鎮全麵、健康、穩妥發展，是實現可持續發展的重要保障。龍港鎮的經驗有重要的現實意義，為我國小城鎮綜合承載能力的提升，我國城鎮化的發展，提供了寶貴的經驗和借鑒。
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基金項目：中國工程院重點谘詢項目（項目號：2013-XZ- 25）；國家自然科學基金重點項目（項目號：71133003）。
作者簡介：薛瀾（1959-），男，漢族，北京市人，清華大學公共管理學院教授、博士生導師，研究方向為公共管理理論與公共政策過程；魏億鋼（1985-），男，漢族，山東省萊蕪市人，清華大學公共管理學院博士後，研究方向為城市可持續發展；孟延春（1966-），男，漢族，山西省太原市人，清華大學公共管理學院副教授，研究方向為城市與區域發展與管理；黃萃（1978-），女，漢族，江西省新餘市人，清華大學公共管理學院副教授，研究方向為公共政策量化分析。
收稿日期：2015-06-08。