關於公車改革的若幹問題探究
理論研究
作者：李頔
【摘要】目前我國公車改革的嚴峻形勢日益凸顯。本文就公車改革的進程為切入點，進而分析了公車改革現狀中存在的問題，產生問題的原因以及提出了相應的對策。
【關鍵詞】公車改革 困境分析 路徑選擇
一、我國公車改革的困境分析
（一）公車消費成本驚人。
據國家財政部，國家發改委和國家統計局調研數據顯示，自2005年以來，我國財政事業公用經費支出每年增加1000多億，2007年該項經費支出已經接近9000億元，其中公務用車消費占比例較高。同時，各部門每年的采購公車的規模和財政支出還在不斷增長，導致公車的成本費用居高不下，給政府造成了嚴重的財政負擔，嚴重削弱了政府在為公眾利益服務的公共資源的投資。
（二）公車私用的現象嚴重，難以控製。
我國的公務用車實行分散管理的製度，公務車分配到各個部門以方便不耽誤工作。但由於公車的使用過程很難進行監督，很難判斷公務用車到底是被派出去辦理公事了，還是用於私人事件。據國家發改委調研報告顯示，公車公用的比例僅占1/3左右，領導幹部及其親屬的私用，公務人員的私用，司機人員的私用都造成了公車資源的浪費。
（三）公車的腐敗嚴重的影響了人民的利益 。
公車的腐敗問題一直都包括公車私用問題，公車的超限配置，購買使用環節運用各種手段侵占國家的財政資金。舉例說明：有些單位一輛公車一年的維修費就高達十萬，一年中換了40多個輪胎，有些單位在公車加油，維修，養護的過程中虛開發票。類似這種超額超費使公車支出成為了“無底洞”，不僅給政府機關，國有企業造成了沉重的財政負擔，也加重了企業和民眾的納稅負擔。
二、改革中存在問題，效果不明顯的原因分析
（一）沒有找到適合自己地區的公車改革方案。
許多“車改”模式，不僅沒有著力去“改”掉公車使用中的特權，相反，是在“車改”中用製度和政策的形式將公車使用中的特權合法化。“官本位”思想使公務用車成為領導之間進行盲目攀比、貪圖享樂的工具，成為特權、地位的象征。有些政府隨便搬來其他城市沿用過的模式，不加修改，生搬硬套，改革的辦法不適合本地政府部門和交通環境的具體情況，導致改革進程放緩，不滿情緒高漲，改革效果甚微。
（二）有關公車管理的法律法規不健全，沒有強製性懲罰措施出台，導致公車濫用不能杜絕。
針對公務用車的配備和使用缺乏統一的標準，隨意性大，很容易產生腐敗出現不平等問題，造成公共資源的浪費。截止到目前，我國公車改革雖然製定了一係列的規章製度，但對於違反規章製度的處罰並沒有明確規定，裁量空間比較大，也就是說現行的法律法規隻規定了應該“做什麼，怎麼做”，這明顯缺乏了懲罰力度。所以應該從“負麵清單”出發，詳細規定出來“不能做什麼”從負麵的角度去限定行為，避免潛規則。由於這方麵的缺失，導致沒有形成足夠嚴厲的懲罰措施。
（三）公務人員的思想沒有根深蒂固的改變，改革措施被變相的執行。