核電標杆電價影響分析和應對思考
理論研究
作者：周文君
【摘要】2013年6月15日， 國家發改委下發文件，部署完善核電上網電價機製，旨在促進核電健康發展，合理引導核電投資。文件規定，將現行核電上網電價由個別定價改為對新建核電機組實行標杆上網電價政策，並核定全國核電標杆電價為每千瓦時0.43元。文件強調，核電標杆電價保持相對穩定，今後將根據核電技術進步、成本變化、電力市場供需狀況等對核電標杆電價定期評估並適時調整。
【關鍵詞】核電 電價 分析 思考
該文件的發布，標誌著我國核電結束了“一廠一價”的定價機製，正式迎來標杆電價時代，同時意味著核電發展從計劃經濟走向了市場經濟。
一、實施核電標杆電價對核電項目影響分析
（一）逐步形成倒逼機製。
我國核電一直實行“一廠一價”的定價機製，一般在核電機組投運前，核電廠提出申請，把電價計算的整個過程報告清楚，之後價格主管部門組織評審以分析電價合理性，最後再確定該機組具體的上網價格，所以各核電廠都有“各自的電價”。
早幾年前國家有關部門就曾指出，核電上網電價機製對核電規劃、投資、建設和運營的影響至關重要，“一廠一價”使核電電價沒有自由地根據具體市場情況而變化，核電廠之間也沒有一個競爭的環境，這在一定程度上不利於核電的長遠發展。
本次核電標杆電價的實施對核電企業是一種成本倒逼。核電企業應該樹立從源頭控製建設成本——建造即運營的核電管理理念，在設計上、建造上，包括融資模式上都要在收入既定的前提下，事先思考並采取降低造價、降低成本、增加盈利空間的措施。
（二）逐步影響核電項目布局。
從此次價格調整對未來核電新建項目的盈利影響看，調整後的標杆電價為0.43元/千瓦時，對比在役核電機組的上網電價，差別不大。預計未來二代加在建機組投產後，其盈利空間仍將維持現有水平，不會有較大變動。對於三代在建核電機組，其建造成本普遍較二代加機組高，對於內陸擬建核電項目，預計其建造成本也不低於於沿海核電機組。
盡管國家發改委下發文件規定根據核電技術進步、成本變化、電力市場供需狀況等對核電標杆電價定期評估並適時調整，但考慮到評估論證需要一定時間，政策實施相對滯後，且若成本上漲幅度不高，將達不到調整要求，因此在建三代核電機組和擬建內陸核電機組經濟效益要弱於二代加沿海核電機組。整體看，預計核電實行標杆電價對在建二代加核電機組的盈利水平影響不大，但會在一定程度上減小建造成本相對較高的三代機組及內陸機組的盈利空間。
因此，未來核電企業在追求“利潤最大化、成本最小化”背景條件下，必然會考慮未來核電項目的廠址和機型選擇。由於各地的經濟發展水平不同，且地質及自然條件不同，核電建造成本必然呈現差異，會存在地區之間的比較優勢，核電項目的經濟性也會存在較大差異。因此，核電實行標杆電價也將在一定程度上引導核電建設未來的布局。