巡視製度推動反腐加速
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作者：向書傑
2014年首輪中央巡視工作業已啟動。此輪巡視亮點紛呈：擴大了巡視範圍、拓展了巡視內容、增加了巡視方式。在這一係列量變的背後，中央巡視組在中國這場“反腐大戲”中的角色已悄然發生改變：2013年他們成功完成了當好黨中央“千裏眼”和“順風耳”的任務。有別於2013年的兩輪巡視，在此輪巡視中，中央將首次推行“專項巡視”。與常規巡視“搭檔”，更為有的放矢的專項巡視，料將強勢震懾心懷貪念的“老虎”“蒼蠅”，高懸起一柄達摩克利斯之劍。
同時，以巡視製度改革為切口，紀檢監察體製改革按照十八屆三中全會的精神推進，製度反腐或將有大的突破，2014年將進入繼續治“標”和開始治“本”的關鍵期。這些製度改革將反腐向縱深推進，推動反腐敗鬥爭進一步加速。
首次推行專項巡視 達摩克利斯之劍高懸
繼2013年5月相繼展開兩輪中央巡視之後，目前，2014年中央巡視工作已經啟動。3月15日，中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領導小組組長王岐山出席2014年中央巡視工作動員部署會議時指出，將“機動靈活開展專項巡視”。中央紀委副書記、中央巡視工作領導小組成員張軍在會上透露，增設三個專項巡視組，要積極推進專項巡視試點，增強機動性和威懾力，落實巡視全覆蓋要求。
構築反腐的籬笆，把權力關進製度的籠子裏，是根治腐敗的關鍵所在，而巡視製度就是這樣一項好製度。巡視製度之所以能“發威”，很大程度上得益於製度創新。比如，一改過去巡視內容比較寬泛、按部就班等做法，實行巡視組組長、巡視地區和單位、巡視組與巡視對象的關係不固定；組建巡視組組長庫、一次一授權；到領導幹部擔任過一把手的地方“下沉一級”了解情況。再比如，巡視的地點、巡視的對象、巡視組的組長、副組長，包括巡視辦公地點、巡視最後的報告、巡視結果，都向社會公開，透明度的提高令社會效果明顯；巡視組組長中還出現了不少“年輕”身影，例如，去年第二輪巡視時，負責三峽集團巡視工作的時任審計署副審計長侯凱，不僅當時不是正部級幹部，且隻有51歲。從侯凱的例子上還能看出，巡視人員的專業性也越來越得到重視。郭有明、陳柏槐、廖少華、陳安眾、戴春寧等人，都是在去年第一輪巡視後被打下的“老虎”。湖南省政協原副主席童名謙，更是在第二輪巡視組進駐僅48天時被“雙規”。巡視威力盡顯。第二輪巡視後，已有20多人被調查，其中包括山西省人大常委會原副主任金道銘、雲南省原副省長沈培平兩隻“老虎”。這不僅提高了中央巡視組的反腐效能，也激發了反腐製度活力。
今年巡視工作又有新動作。這輪巡視在常規巡視之外，首次進行“專項巡視”。一時間，“專項巡視”成為社會關注熱點。
“專項巡視”最早出現在今年1月，王岐山在十八屆中央紀委三次全會上所作的工作報告中提出，“創新組織製度和方式方法，探索專項巡視”。在中央巡視工作動員部署會議上，王岐山再提“專項巡視”，“要實施組織製度創新，機動靈活開展專項巡視，使之成為高懸的達摩克利斯之劍”。
“專項巡視”的特點在於“問題導向”，即針對特定問題、特定領域、特定人員開展巡視，哪個地區或單位問題多，就向該地區或單位派駐巡視組。此舉打破了此前“五年內巡視一遍31個省區市”的巡視“規律”，可以更好地發揮中央巡視的震懾力。
“專項巡視”將發揮巡視監督的威懾力，讓巡視形成壓力，不光是被巡視的單位感受到壓力，對於其他單位也是一種警示。另外，還可以促使各地方各部門主動采取措施，預防某一問題的出現。
在此輪巡視中，中央選定開展專項巡視的單位是科技部、複旦大學和中糧集團。中紀委對一個地區、一個行業、一個部門的廉潔狀況是有一定了解的，此次向上述三個單位派駐專項巡視組，應該是有的放矢。與此同時，還將對北京、天津等10省份及新疆生產建設兵團進行常規巡視。
據王岐山透露，今後的專項巡視很可能更多的是機動而靈活。他談道：“可能對一個地方巡視過了，又發現了比較突出的問題或者有反映的問題，我們可以就這一個事、 就這一個幹部派一個專項巡視組，把這個問題搞明白。機動靈活，摸不著，突然就來了，我看這個震懾作用很大。”
巡視製度的改革，體現出中央力行製度創新的反腐思維。巡視製度改革有利於在創新組織製度和方式方法上更加細化。習近平指出：“健全加強作風建設具體製度和規定，實現作風建設機製化、常態化、長效化作為重要環節。”那麼，在巡視過程中，相關黨風廉政建設也要跟上，通過提高腐敗成本，使腐敗分子政治上喪失前程，經濟上破產，道德上遺臭萬年。通過增強教育的說服力、製度的約束力和監督的威懾力，使黨員幹部牢記“為官者不能言貧”的諍言。通過達到“一人懲於前、萬人毖於後”的效果，將“落馬”官員用高昂代價寫成的反麵教材，讓黨員幹部在震撼之餘進一步認清權力與責任的真諦。