西鹹一體化背景下基層社會治理狀況參與式評析
西部社會
作者：楊揚
本文受2014年陝西省社科界重大理論與現實問題研究項目《西鹹一體化進程中社會治理創新問題研究》（編號：2014Z094）資助
【摘 要】 本文調研分析結果顯示民眾對西鹹新區基層社會治理的整體效果表示滿意，但在多方參與、秩序維護、專業服務提供等具體方麵仍有較大的訴求。應從創新社會治理公眾參與機製、建立多元主體協同治理機製、構建全民防範治安體係、堅實推進網格化治理、拓展專業服務介入治理的空間與途徑等方麵入手，推進西鹹一體化進程中的社會治理創新進程。
【關鍵詞】 西鹹一體化；基層社會；社會治理；參與式；評價；分析；建議
一、基層社會治理概述
當前，西鹹新區建設處於重要的發展階段，基層社會治理既麵臨機遇也麵臨挑戰。原有傳統的社會治理普遍體現出諸如社會服務水平與質量較低、專業化服務缺失；社會治理理念以自上而下的行政力量為主導，基層社會治理傾向於完成上級政府任務的強製性管理理念，社會組織、公民參與社會治理的自主權缺乏；在基層社會治理的效果認定與評估方麵尚存在空白等問題。這些問題的存在一方麵是由於基層社會治理的能力與社會發展、民眾生活需求相脫節；另一方麵也與治理過程中專業性的匱乏、理念的滯後相關，這在一定程度上製約了社會治理現代化體係的構建。因而，以民眾參與為基本視角，針對西鹹新區的基層社會治理狀況進行評析，深入研究社會治理規律，更新社會治理觀念，完善社會管理法規，健全社會管理體係，創新社會管理體製，有助於逐步提升西鹹區域基層社會治理的效果與水平，為西鹹一體化進程的推動提供提供堅實保障。
二、西鹹新區基層社會治理的參與式評析
1、西鹹新區基層社會治理體製與秩序的評價
黨的十八屆三中全會指出“要創新社會治理體製”，社會治理體製是社會治理能力現代化的主要指標，也是社會秩序整合與安定的重要支撐。社會治理體製涉及民主法治、公平正義、安定有序等多元價值目標，涵蓋社會政策、公民權利保障、基本公共服務、社會組織培育和監管、社會行為規範、社區治理、公共安全、風險預警和應對等多維體係在內的綜合概念。
第一，民眾對利益訴求渠道評價較高，但維權機製仍不夠健全。參與式訪談的結果表明，很多社區已建立起官民溝通的渠道，民眾參與社區公共事務的渠道也被合理利用起來，這一方麵與社區、街道辦轉變傳統的行政工作傾向有關，另外也與民眾自身的參與能力和參與意願的提高相關。當被問及“您所在地區的群眾利益訴求渠道暢通嗎？”一題時，選擇非常暢通和暢通的被調查者占被訪者總人數的47.3%，選擇一般的為42.6%，另有10.1%的被調查者認為利益訴求渠道不暢通以及很不暢通。另外，部分受訪對象反應維護群眾權益的機製還不夠健全。突出表現在：一是部門之間的推諉；二是有關部門解決信訪問題停留在形式上，甚至存在抵觸情緒。
第二，民眾參與基層社會公共事務的廣度、深度和有效度偏低。高效的社區公共事務參與與民眾對官方的信任、以往參與的有效度密切相關，即一方麵官方能夠打破官僚製等級森嚴的壁壘，與民眾平等相待，進而在社區治理的過程中充分合作；另一方麵，民眾以往參與公共事務的高效度會促使其持續參與社區治理，反之則反。在訪談中，部分民眾表示自己作為普通居民向街道辦和社區組織提出的建議作用不大。“我們小區的商鋪太多，人太雜，社區缺乏安靜愜意的環境氛圍，給居民心理造成了一定的不安全感，能不能減少商鋪的數量或者將商鋪全部遷至小區以外，這樣既方便我們生活，也能夠產生經濟效益。”這是一位受訪者對社區和街道辦提出的改善社區環境的建議，但事後並沒有被采納，也沒有得到相關的回複。因此，如果民眾能夠感覺到自己的反饋意見被認真對待，他們便會在社區治理中積極有效地參與進來。
第三，社會組織在基層社會治理過程中的活力有待提高。在基層社會治理的過程中，社會組織可以快速、有效、直接地了解民情表達民意；通過組織化、製度化的表達方式協調不同群體利益，推動公眾行為規範有序；同時，可以積極應對各種環境變化，反映相關利益訴求，有效促進問題的解決和矛盾的化解。當受訪對象被問及“您對於社會組織在本地區社會治理中的表現如何評價？”一題時，有43.5%的調查對象表示自己並不知道非政府組織及其在社區治理過程中應當發揮的作用，而近三成的調查對象認為非政府組織並未發揮好自身的作用，僅有27.2%的調查對象表示非常滿意和滿意。這說明西鹹新區部分區域的社會組織建設較為滯後，專門麵向西鹹新區建設及社會治理的非政府組織數量很少，已有的社會組織與政府、民眾協同治理的體製尚未形成。